... ... ... ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ
1.1 Развитие управлением туризмом в
... ... ... историко-теоретический анализ
Советское туристское движение начало формироваться в начале 20-х
... ... ... ХХ века. Организацией поездок для рабочих занимались профсоюзы, для
... ... ... и солдат — органы Наркомпроса. Однако туристские путешествия не
... ... ... систематического характера. В середине 20-х гг. возобновилась деятельность Российской
... ... ... туризма (РОТ). При этом в 1929 г. решением Правительства
... ... ... в рамках Наркомата внешней торговли было созданоГосударственное акционерное общество
... ... ... иностранному туризму (далее - ГАО «Интурист»). Его уставный капитал
... ... ... 5 млн. руб., разделенных на 200 акций, стоимостью по
... ... ... тыс. руб. каждая (Наркомат внешней торговли получил 40%, Морской
... ... ... флот - 40, остальные организации - по 20%). Правление
... ... ... "Интурист" состояло из 5 чел. В Совет по туризму
... ... ... ГАО входило 11 человек. (Представители Наркомата внешней торговли, Наркомата
... ... ... сообщения, Аэрофлота, Наркомата культуры, Наркомата торговли, Гостаможни) [1, с.
... ... ... 1933 г. ГАО «Интурист» преобразовано во Всесоюзное акционерное общество
... ... ... - ВАО «Интурист»). С момента образования и до начала
... ... ... мировой войны "Интурист" развернул строительство туристских объектов и успел
... ... ... чуть более 10 тыс. иностранных туристов. В 1930 г.
... ... ... СНК СССР на базе "Советского туриста" и общества пролетарского
... ... ... создано Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (в
... ... ... — 936,7 тыс. членов, 92 базы всесоюзного значения, в
... ... ... и экскурсиях участвовали 6,6 млн. чел.).
В 1936 г. постановлением
... ... ... СССР руководство работой в области путешествий и экскурсий возложено
... ... ... ВЦСПС и его организаций [2, с. 35].
К 1940 г.
... ... ... создали несколько тысяч туристских ячеек на предприятиях и в
... ... ... заведениях, организовали во многих районах туристско-экскурсионные маршруты (165 туристских
... ... ... и лагерей).
Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. многие
... ... ... были разрушены. В 1945 г. возобновилась деятельность туристско-экскурсионного управления
... ... ... Туристско-экскурсионные управления (ТЭУ) созданы в начале в Москве, Ленинграде,
... ... ... на Северном Кавказе, в Краснодарском крае и Грузинской ССР,
... ... ... 1960 г. во всех союзных республиках, в 33 краях
... ... ... областях РСФСР; в 144 городах открыты клубы туристов [3,
... ... ... 44].
В 1962 г. ТЭУ профсоюзов реорганизованы в советы по
... ... ... в Москве был создан Центральный совет по туризму (ЦСТ),
... ... ... состав которого вошли представители центральных государственных и общественных организаций
... ... ... учреждений, соучаствующих в обслуживании туристов. В 1964 г. создается
... ... ... по иностранному туризму при Совете Министров СССР, в которое
... ... ... качестве структурной еди¬ницы вошло ВАО «Интурист» [1, с. 13-14].
К
... ... ... г. советы по туризму работали во всех республиках, краях
... ... ... областях, в 1510 городах и райцентрах образованы клубы туристов.
... ... ... эти же годы в крупных городах были созданы экскурсионные
... ... ... 1969 г. ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС
... ... ... постановление «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий
... ... ... стране», поставившее задачу превратить туристско-экскурсионное дело в крупную отрасль
... ... ... населения. ЦСТ преобразован в Центральный совет по туризму и
... ... ... (ЦСТЭ), ставший впоследствии, одной из крупнейших туристских организаций в
... ... ... [4, с.79].
В 1971-1975 гг. на развитие материальной базы туризма
... ... ... было выделено 500 млн. руб. Объём туристско-экскурсионных услуг возрос
... ... ... 260 млн. руб. в 1970 до 1 млрд. руб.
... ... ... 1975; количество турбаз, гостиниц, кемпингов доведено почти до 1
... ... ... количество мест - со 157 тыс. до 300 тыс.
В
... ... ... обслужено 26 млн. туристов и 131 млн. экскурсантов (в
... ... ... — около 2 млн. туристов и свыше 8 млн.
... ... ... Функционируют свыше 350 маршрутов всесоюзного и более 6 тыс.
... ... ... местного значения.
Ежегодно организуются около 6 тыс. морских и речных
... ... ... (обслуживающих около 2 млн. чел.), свыше 7 тыс. железнодорожных
... ... ... 3,5 млн.), около 25 тыс. авиационных (около 1 млн.
... ... ... и свыше 200 тыс. автобусных (св. 6 млн. чел.)
... ... ... рейсов. Почти в 600 городах и населённых пунктах открыты
... ... ... путешествий и экскурсий. Действует свыше 3 тыс. клубов и
... ... ... 14 тыс. пунктов проката и выдачи туристского снаряжения. На
... ... ... в колхозах, учебных заведениях, на стройках и др. создано
... ... ... 60 тыс. туристских секций, объединяющих туристов-спортсменов, занимающихся пешеходным, лыжным,
... ... ... велосипедным и другими видами спортивного туризма, включенного (с 1949)
... ... ... Единую всесоюзную спортивную классификацию. Регулярно проводятся соревнования (в т.ч.
... ... ... всесоюзные) по различным видам туризма. При советах по туризму
... ... ... маршрутно-квалификационные комиссии и контрольно-спасательная служба. Свыше 100 тыс. чел.
... ... ... имеют спортивные разряды и свыше 600 чел. звание мастера
... ... ... СССР по туризму. Нормативы спортивного туризма включены во Всесоюзный
... ... ... комплекс «Готов к труду и обороне СССР» [5, с.8-9].
Туристское
... ... ... в СССР развивалось в соответствии с государственной политикой в
... ... ... охраны здоровья народа. Только из фондов государственного социального страхования
... ... ... выделяется около 1,0 млрд. руб. на приобретение льготных путёвок
... ... ... дотации учреждениям отдыха, туризма, санаторного лечения. Кроме того, на
... ... ... же цели выделяются значительные суммы из общественных фондов предприятий
... ... ... совхозов. Для путешествия по путёвкам профсоюзных, молодёжных и детских
... ... ... организаций существуют льготные транспортные тарифы. Туристские организации были освобождены
... ... ... налогов. Социальная структура туристского потока: рабочие промышленных предприятий и
... ... ... - 33%, инженерно-технические работники и творческая интеллигенция - 28%
... ... ... студенты и школьники - 18%, рабочие совхозов, колхозники -
... ... ... пенсионеры - 4%, прочие - 8%. Кроме туристов, обслуженных
... ... ... туристскими организациями, около 75-80 млн. чел. (1974, оценка) участвовало
... ... ... самодеятельных путешествиях, походах и др. [5, с.9].
С конца 50-х
... ... ... начала 60-х гг. вследствие развития мирового туристского движения и
... ... ... возросшего интереса к Советской стране, резко расширились международные туристские
... ... ... СССР.
Активизировалась деятельность «Интуриста», ставшего одной из крупнейших туристских фирм
... ... ... Было создано Бюро международного молодёжного туризма «Спутник» (крупнейшая в
... ... ... молодёжная туристская организация, 1958), в ЦСТ образован отдел по
... ... ... туризму (1958), в 1964 образовано Управление по иностранному туризму
... ... ... Совете Министров СССР (с 1969 Главное управление по иностранному
... ... ... - ГУИТ при Совете Министров СССР) [2, с.31].
«Интурист» предлагает
... ... ... услуги в более чем 100 городах страны, «Спутник» имеет
... ... ... крупных молодёжных лагерей.
В 1975 г. СССР посетили 3,7 млн.
... ... ... граждан (в 1956 - около 0,5 млн. чел.), около
... ... ... млн. советских граждан выезжали за рубеж (в 1956 -
... ... ... 0,5 млн. чел.). В 1969 г. создается Главное управление
... ... ... иностранному туризму, ВАО «Интурист» в нем стало коммерческим управлением.
В
... ... ... г. главное управление по иностранному туризму пре¬образовано вГосударственный комитет
... ... ... иностранному туриз¬му СССР (далее - Госкоминтурист СССР). В 1989
... ... ... Госкоминтурист СССР был упразднен при очеред¬ной реорганизации Правительства. В
... ... ... г. был образован Совет по иностранному туризму при Ка¬бинете
... ... ... СССР, который так и не успел приступить к своим
... ... ... из-за событий августовского путча. Министерство туризма, физической культуры и
... ... ... Казахской ССР было создано согласно Указу Президента Казахской ССР
... ... ... 31 августа 1991 г. № 417 «О создании Министерства
... ... ... физической культуры и спорта Казахской ССР» [2, с.33].
Глубокий
... ... ... кризис, который переживал Казахстан в 1990-е годы, а также
... ... ... его хозяйства на рыночные отношения оказывают огромное влияние на
... ... ... туризма. Обнищание и расслоение общества способствовало резкому сокращению туристского
... ... ... [4, c. 111].
90-е годы характеризуются нарастающим спадом количества людей,
... ... ... в туристских путешествиях, что объясняется в первую очередь, отсутствием
... ... ... средств [6, c. 29].
Финансовые трудности натолкнули Правительство Казахстана на
... ... ... объединить туризм с физической культурой, спортом с тем, чтобы
... ... ... на туризме средства использовать на развитие физкультуры и спорта.
... ... ... этой целью Кабинет Совета Министров Казахской ССР 29 ноября
... ... ... г. принял постановление № 750 «Об утверждении Положения о
... ... ... туризма, физической культуры и спорта Казахской ССР» утверждено Положение
... ... ... Министерстве туризма, физической культуры и спорта Казахской ССР. Так,
... ... ... соответствии с пунктом 1 главы I Положения Министерство туризма,
... ... ... культуры и спорта Казахской ССР – это республиканский орган
... ... ... управления, осуществляющий государственную политику в области туризма, физической культуры
... ... ... спорта, который несет ответственность за состояние и перспективное развитие
... ... ... отраслей в республике [7]. Министерство туризма, физической культуры и
... ... ... Казахской ССР осуществляет руководство отраслью через турспорткомитеты местных исполнительных
... ... ... собственные туристические и спортивные организации, в том числе представительства
... ... ... рубежом, а также организации, учреждения, предприятия, добровольные и акционерные
... ... ... ассоциации, общественные организации, кооперативы и другие юридические и частные
... ... ... занимающиеся туристской и спортивной деятельностью, независимо от ведомственной принадлежности
... ... ... с. 57].
С обретением независимости суверенного Казахстана туризм в Республике
... ... ... впервые был определен в качестве самостоятельной отрасли экономики с
... ... ... Закона Республики Казахстан «О туризме». Итак, первым шагом в
... ... ... туризма на постсоветском пространстве стало принятие Закона Республики Казахстан
... ... ... 3 июля 1992 г. «О туризме», утратил силу
... ... ... соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 июня 2001
... ... ... № 212.) [9]. На сегодняшний день действует Закон Республики
... ... ... от 13 июня 2001 года № 211-II «О туристской
... ... ... в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию
... ... ... 13.01.2014 г.) [9]:
Ранее действовавший закон был принят в целях
... ... ... туризма предопределял следующие направления:
1) ознакомление туристов, прибывающих на
... ... ... Республики Казахстан, с природно-географическими, историко-культурными ценностями Казахстана, уникальными объектами
... ... ... творчества и производственного назначения;
2) организация туристических поездок и походов
... ... ... граждан Республики Казахстан с целью ознакомления с природными и
... ... ... достопримечательностями различных регионов Республики Казахстан и других стран;
3) укрепление
... ... ... расширение международных гуманитарных связей Республики Казахстан;
4) превращение туристической деятельности
... ... ... высокодоходную отрасль экономики [8].
В статье 2 Закона Республики Казахстан
... ... ... 3 июля 1992 г. «О туризме» дается следующее определение
... ... ... Так, под «туризмом» понимается «система и форма проведения человеком
... ... ... отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств,
... ... ... культуры и традиций и связанное с этим передвижение за
... ... ... постоянного места жительства». Органом, осуществляющим государственное управление сферой туризма
... ... ... Республике Казахстан, согласно статье 5 Закона «О туризме» осуществляло
... ... ... туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан [8]:
В соответствии
... ... ... Законом была разработана единая государственная политика в сфере туризма,
... ... ... соответствии с которой предусматривалось:
- регулирование финансовых, валютных и лицензионных
... ... ... в сфере туризма;
- финансирование государственных перспективных программ развития туризма;
-
... ... ... и совершенствование нормативных документов, регулирующих отношения в сфере туризма;
-
... ... ... разработка государственных стандартов обслуживания
... ... ... регулирование туристкого потока;
- обеспечение прав туристов, пребывающих на территории
... ... ... Казахстан, их безопасности и защиты;
- защита интересов Республики Казахстан
... ... ... ее граждан в случаях коллизии межгосударственных отношений в сфере
... ... ... развитие международных и внутренних туристических связей;
- сотрудничество с зарубежными
... ... ... в сфере туризма;
- представительство Республики Казахстан в международных туристических
... ... ... организация республиканских и международных туристических бирж, ярмарок и лотерей;
-
... ... ... других вопросов развития туризма [7, с.52].
Впоследствии указанный Закон утратит
... ... ... силу принятием 13 июня 2001 г. Закона Республики Казахстан
... ... ... туристской деятельности в Республике Казахстан» в соответствии с которым
... ... ... подпункту 5) статьи 1 под «туризмом» понимается «путешествие физических
... ... ... продолжительностью от двадцати четырех часов до одного года либо
... ... ... двадцати четырех часов, но с ночевкой в целях, не
... ... ... с оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания».
Новое определение
... ... ... «туризма» несколько отличается от его предыдущего определения.
Так, согласно законодательству
... ... ... срок путешествий туристов продолжительностью от двадцати четырех часов до
... ... ... года либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой
... ... ... целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью в стране (месте)
... ... ... [7, с.60].
При этом согласно вновь принятому Закону, государственное управление
... ... ... области туризма в Республике Казахстан возлагается на Правительство Республики
... ... ... Министерство туризма и спорта Республики Казахстан, местных исполнительных органов
... ... ... областей (города республиканского значения, столицы), Совет по туризму, Туристский
... ... ... центр.
В целях упорядочения деятельности туристских фирм Кабинет Совета Министров
... ... ... Казахстан постановлением № 93 от 4 февраля 1992 г.
... ... ... Положение «О лицензировании, сертификации туристской и спортивной деятельности в
... ... ... Казахстан» [10].
Лицензирование туристской деятельности осуществлялось Министерством туризма, физкультуры и
... ... ... соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 декабря
... ... ... г. № 1460 «О создании Министерства по делам молодежи,
... ... ... и спорта Республики Казахстан» Республики Казахстан (Утратил силу в
... ... ... с Указом Президента РК от 9 января 2006 года
... ... ... 1696) было образовано Министерство по делам молодежи, туризма и
... ... ... Республики Казахстан [11] и упразднен Государственный комитет Республики
... ... ... по делам молодежи и Министерство туризма, физической культуры и
... ... ... Республики Казахстан, созданные Указами Президента Казахской ССР от 31
... ... ... 1991 г. № 415 «Об образовании Государственного комитета Казахской
... ... ... по делам молодежи» и от 31 августа 1991 г.
... ... ... 417 «О создании Министерства туризма, физической культуры и спорта
... ... ... ССР» [7].
На вновь созданное Министерство по делам
... ... ... туризма и спорта Республики Казахстан возлагалось осуществление следующих полномочий:
1)
... ... ... координации деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций
... ... ... независимо от их ведомственной подчиненности, а также взаимодействие с
... ... ... объединениями, в области молодежной политики, туризма, физической культуры и
... ... ... разработка и реализация государственных программ, направленных на осуществление молодежной
... ... ... развитие туризма, физической культуры и спорта;
3) реализация Закона Республики
... ... ... «О туризме» и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики
... ... ... по проблемам туризма в Республике Казахстан [6, с.73].
... ... ... в преамбуле Закона Республики Казахстан «О туризме» от 3
... ... ... 1992 г. указывается, что Закон основывается на уважении права
... ... ... человека на отдых, принципов, закрепленных в международно-правовых актах в
... ... ... туризма, которые способствуют развитию взаимопонимания и сотрудничества, культурного и
... ... ... обмена между народами, содействует социальному развитию, созданию новых видов
... ... ... являющихся источником дополнительных рабочих мест [8].
В статье
... ... ... Закона понятие «туризм» определяется как «система и форма проведения
... ... ... активного отдыха с целью познания тех или иных регионов,
... ... ... их культуры и традиций и связанное с этим передвижение
... ... ... пределами постоянного места жительства». То есть туризм согласно Закону
... ... ... только как передвижение за пределами постоянного места жительства для
... ... ... определенных целей. Под «туристической деятельностью» согласно вышеуказанному Закону понимается
... ... ... туристических и экскурсионных поездок и походов, оказание всех видов
... ... ... услуг, производство и реализация товаров туристского назначения и другой
... ... ... осуществляемых в соответствии с основными уставными задачами субъектов туристической
... ... ... [8].
В последующем Закон Республики Казахстан от 3 июля 1992
... ... ... «О туризме» утратил силу с принятием Закона Республики Казахстан
... ... ... 13 июня 2001 г. Во исполнение Указа Президента Республики
... ... ... от 17 декабря 1993 г. № 1460 «О создании
... ... ... по делам молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан» Кабинетом
... ... ... Республики Казахстан [11] впервые утверждено Положение о Министерстве по
... ... ... молодежи, туризма и спорта в соответствии с Постановлением Кабинета
... ... ... Республики Казахстан от 10 января 1994 года № 49
... ... ... утверждении Положения о Министерстве по делам молодежи, туризма и
... ... ... Республики Казахстан» [12].
Так, Министерство по делам молодежи, туризма и
... ... ... Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 главы 1
... ... ... Положения, являетсяреспубликанским органом государственного управления, осуществляющим целостную государственную политику
... ... ... реализации молодежного законодательства, развития туризма, физической культуры и спорта,
... ... ... несет ответственность перед Кабинетом Министров Республики Казахстан за состояние
... ... ... перспективное развитие этих отраслей в республике [6, с.75].
Позднее Указ
... ... ... Республики Казахстан от 17 декабря 1993 г. № 1460
... ... ... создании Министерства по делам молодежи, туризма и спорта Республики
... ... ... утратил силу с принятием Указа Президента РК «О признании
... ... ... силу некоторых актов Президента Республики Казахстан» от 9 января
... ... ... года № 1696 [11].
Далее Кабинетом Министров Республики Казахстан от
... ... ... января 1994 г. № 49 принято постановление «Об утверждении
... ... ... о Министерстве по делам молодежи, туризма и спорта Республики
... ... ... В соответствии, с которым согласно пункту 6 осуществление единой
... ... ... политики по реализации Закона Казахской ССР «О государственной молодежной
... ... ... в Казахской ССР», развитие туризма, физической культуры и спорта
... ... ... задачей Министерства по делам молодежи, туризма и спорта Республики
... ... ... В дальнейшем указанное постановление утратило свою силу с принятием
... ... ... Правительства РК от 20 мая 1997 г. № 851
... ... ... признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» [6,
... ... ... в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1
... ... ... 1999 г. № 355 «Вопросы Министерства транспорта, коммуникаций и
... ... ... Республики Казахстан» полномочия по осуществлению регулирования в сфере туризма
... ... ... Республике Казахстан переходят к Министерству транспорта, коммуникаций и туризма
... ... ... Казахстан. Так, в соответствии с пунктом 1 вышеуказанного постановления
... ... ... транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан является центральным исполнительным
... ... ... Республики Казахстан, осуществляющее руководство, а также в пределах, предусмотренных
... ... ... - межотраслевую координацию в транспортно-коммуникационном комплексе и сфере туризма.
... ... ... этом Министерство имеет ведомства: Комитет туризма, Комитет транспортного контроля
... ... ... с.81].
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от
... ... ... июня 1999 г. № 843 «Вопросы Комитета туризма
... ... ... транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан» утверждено Положение о
... ... ... туризма Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан и
... ... ... структуру. Так, в соответствии с пунктом 1 Положения Комитет
... ... ... Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан является ведомством
... ... ... пределах компетенции Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан,
... ... ... специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию
... ... ... сфере туризма [6, с.84].
В качестве специально-исполнительных и контрольно-надзорных функций
... ... ... выделить:
1) реализация основных направлений государственной политики по развитию туризма,
... ... ... и осуществляет перспективные, текущие, целевые программы в области туризма;
2)
... ... ... в формировании и реализации единой стратегии в привлечении инвестиций
... ... ... создания инфраструктуры туризма, производства туристической продукции.
К функциям межотраслевой координации
... ... ... отнести координацию деятельности государственных органов и иных организаций по
... ... ... относящимся к сфере туризма.
Позднее Постановление Правительства Республики Казахстан от
... ... ... июня 1999 г. № 843 «Вопросы Комитета туризма Министерства
... ... ... коммуникаций и туризма Республики Казахстан» утратило силу с принятием
... ... ... Правительства РК от 19 ноября 1999 г [6, с.86].
Так,
... ... ... Постановление Правительства Республики Казахстан
от 19 ноября 1999 года
... ... ... 1755 Вопросы Агентства Республики Казахстан по туризму и
... ... ... (с изменениями, внесенными в соответствии с постановлениями Правительства РК
... ... ... 7.02.2000 г. № 179; от 13.05.2000 г. № 703;
... ... ... 14.09.01 г. № 1213; от 19.09.03 г. № 953).
... ... ... силу в соответствии с постановлением Правительства РК от 29.10.04
... ... ... № 1130 [13].
Таким образом, с принятием вышеуказанного Постановления
... ... ... РК по туризму и спорту выделяется в качестве самостоятельного
... ... ... исполнительного органа, не входящего в состав Правительства Республики Казахстан,
... ... ... руководство в сферах туризма, спорта и физической культуры, уполномоченное
... ... ... выполнение в соответствии с законодательством функций государственного управления, контроля
... ... ... координации.
Далее Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 2006
... ... ... № 329 «Вопросы Министерства туризма и спорта Республики Казахстан»
... ... ... изменениями и дополнениями по состоянию на 05.08.2013 г.). [14],
... ... ... а также в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан
... ... ... 27 марта 2006 года № 73 «О мерах по
... ... ... упорядочению и повышению эффективности системы государственного управления Республики Казахстан»
... ... ... Правительство Республики Казахстан утверждены Положение о Министерстве туризма и
... ... ... Республики Казахстан и перечень организаций, находящихся в ведении Министерства
... ... ... и спорта Республики Казахстан.
При этом Комитет по делам спорта
... ... ... культуры, информации и спорта Республики Казахстан был реорганизован в
... ... ... по спорту Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, а
... ... ... был образован Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта
... ... ... Казахстан [6, 112].
Согласно Постановлению Министерство осуществляет формирование государственной политики
... ... ... областях туризма, физической культуры и спорта. Министерство имеет ведомства:
... ... ... по спорту, Комитет индустрии туризма. Однако в вышеуказанное Постановление
... ... ... внесены изменения с принятием Постановления Правительства Республики Казахстан от
... ... ... апреля 2006 г. «Вопросы Министерства туризма и спорта Республики
... ... ... Так, в соответствии с внесенными изменениями в Положение о
... ... ... туризма и спорта Республики Казахстан, за Министерством туризма и
... ... ... РК закрепляются полномочия по осуществлению руководства, а также в
... ... ... предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в областях туризма, физической культуры,
... ... ... и игорного бизнеса [6, 113].
Таким образом, расширяются полномочия Министерства
... ... ... и спорта Республики Казахстан, в компетенцию которого входит формирование
... ... ... политики в областях туристской деятельности, игорного бизнеса, физической культуры
... ... ... спорта. При этом реорганизуется Комитет по делам спорта Министерства
... ... ... информации и спорта Республики Казахстан в Комитет по спорту
... ... ... туризма и спорта Республики Казахстан. В соответствии с Постановлением
... ... ... туризма и спорта Республики Казахстан - это центральный исполнительный
... ... ... Республики Казахстан, осуществляющий руководство, а также в пределах, предусмотренных
... ... ... межотраслевую координацию в сферах деятельности, отнесенных к его компетенции.
... ... ... проведенный анализ законодательных актов, регулирующих туризм в Республике Казахстан,
... ... ... что на сегодняшний день отсутствует четкое определение термина «государственное
... ... ... этом в юридической науке существуют различные подходы к использованию
... ... ... определению понятий «государственное управление» и «государственное регулирование». Так, исследователь
... ... ... Тотьев под государственным регулированием понимает «нормативную, индивидуально-регулятивную и организационную
... ... ... государства в лице уполномоченных органов, воздействующую на экономический процесс,
... ... ... целью защиты публичных прав» [16, c. 27].
Исследователь А.П. Алехин
... ... ... государственное регулирование как «установление государством общих правил поведения (деятельности)
... ... ... общественных отношений и их корректировку в зависимости от изменяющихся
... ... ... [17, c. 156]. Исходя из того, что термин «регулирование»
... ... ... в себя функции стимулирования и контроля, следовательно, используемый в
... ... ... законодательстве термин «государственное регулирование» и «государственное управление» являются тождественными
... ... ... смыслу.
При этом в юридической науке термин «государственное управление» является
... ... ... термина «государственное управление».
Государственное регулирование исходит из конкретных задач. Так,
... ... ... ним относятся следующее:
- принятие решений по разработке организационно-экономической и
... ... ... политики в области развития туризма, а также подготовка и
... ... ... плана такого развития;
- создание условий для решения проблем социального,
... ... ... туризма;
- разработка программ развития государственного и частного секторов, с
... ... ... перечисленных только что направлений;
- обеспечение эффективного инвестирования государственного и
... ... ... секторов;
- обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития
... ... ... учитывая его перспективность, как в экономике, так и в
... ... ... жизни общества.
Государственное управление туризмом использует определенные методы и формы.
... ... ... по словам исследователя Н.Ю. Хаманевой к методам государственного управления
... ... ... относятся следующие: «программно-целевое планирование, обеспечение стабильности налоговой системы; заключение
... ... ... контрактов, координация экономической деятельности в туристской сфере, управление государственной
... ... ... определение приоритетов структурной политики, обеспечение государственной защиты прав и
... ... ... интересов равноправных участников гражданского оборота; антимонопольное регулирование; обеспечение информационного
... ... ... на базе внедрения новых средств информационной технологии, лицензирование, сертификация,
... ... ... государственного надзора» [18, с. 195].
Так, форма – это выражение
... ... ... содержания. Хотелось бы согласиться с мнением исследователя А.П. Алехина,
... ... ... к формам относит принятие государственной программы, акты государственной регистрации,
... ... ... [17, с. 394].
В целях развития туристской инфраструктуры и продвижения
... ... ... туристского продукта на мировой рынок был принят ряд нормативных
... ... ... актов:
1) Указ Президента Республики Казахстан от 30 апреля 1997
... ... ... № 3476 О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств,
... ... ... ЮНЕСКО и Всемирной Туристской организации по развитию инфраструктуры туризма
... ... ... Великом Шелковом пути в Республике Казахстан [18];
2) Указ Президента
... ... ... Казахстан от 27 февраля 1998 г. №
... ... ... «О Государственной программе «Возрождение исторических центров Великого Шелкового пути,
... ... ... и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры
... ... ... утратил силу в соответствии с Указом Президента РК от
... ... ... января 2008 года № 511 [19];
3) Постановление Правительства Республики
... ... ... от 7 июля 1997 года N 1067 О мерах
... ... ... реализации Указа Президента Республики Казахстан "О реализации Ташкентской декларации
... ... ... тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной туристской организации по
... ... ... инфраструктуры туризма на Великом шелковом пути в Республике
... ... ... (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 05.08.97 г.
... ... ... 1217) [20];
4) постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября
... ... ... г. № 1604 «Об утверждении Плана мероприятий по формированию
... ... ... имиджа Казахстана на 2000-2003 годы» [21];
5) постановление Правительства Республики
... ... ... от 30 октября 2000 г. № 1631 «Об образовании
... ... ... совета по туризму» [22];
6) постановление Правительства Республики Казахстан
... ... ... 27 ноября 2000 г. № 1763 «Об организации ежегодного
... ... ... фестиваля «Шелковый путь Казахстан» в городе Алматы» [23];
7) постановление
... ... ... Республики Казахстан от 29 декабря 2000 г. № 1947
... ... ... первоочередных мерах развития туристской отрасли». Утратило силу в соответствии
... ... ... постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2010 года
... ... ... 651 [24];
К государственным программам, принятым с целью осуществления управления
... ... ... области туризма, можно отнести следующие:
1) В соответствии с постановлениями
... ... ... Республики Казахстан № 635 от 15 июля и №
... ... ... от 15 августа 1992 г. [25], Постановлением Кабинета Министров
... ... ... от 7 октября 1992 г. № 839 по заданию
... ... ... туризма, физической культуры и спорта «Казгипрград» была разработана Национальная
... ... ... развития туризма [26];
2) Концепция развития туризма в Республике Казахстан,
... ... ... Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года
... ... ... 333 [27];
3) Программа развития туристской отрасли на 2003 -
... ... ... гг., принятую Постановлением Правительства от 29 декабря 2002 г.,
... ... ... целью, которой являлось создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского
... ... ... обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных
... ... ... в разнообразных туристских услугах, разработка экономических и правовых механизмов
... ... ... отрасли и реализация мер на государственном уровне по обеспечению
... ... ... турпродукта Казахстана. Программа также направлена на формирование имиджа Казахстана
... ... ... привлекательного туристского объекта, национального турпродукта и обеспечение его качества
... ... ... соответствии с мировым уровнем, на комплексное развитие туризма на
... ... ... поддержки и выбора оптимальных методов государственного регулирования отрасли;
4) Государственную
... ... ... развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 гг., утвержденную
... ... ... Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года №
... ... ... которая ставит своей целью создание конкурентоспособной туристской индустрии для
... ... ... занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за
... ... ... увеличения объемов въездного и внутреннего туризма [6, 237].
На необходимости
... ... ... туризма акцентируется Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Президента
... ... ... Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 г. «Казахстан
... ... ... пороге нового рывка вперед в своем развитии», Программа Правительства
... ... ... Казахстан на 2006-2008 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан
... ... ... 31 марта 2006 г. № 222, Среднесрочный план социально-экономического
... ... ... Республики Казахстан на 2007-2009 гг. (второй этап), утвержденный постановлением
... ... ... Республики Казахстан от 25 августа 2006 г. № 822,
... ... ... которых является формирование целостной государственной политики в сфере туризма,
... ... ... правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной
... ... ... индустрии туризма;
5) Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу
... ... ... от 1 марта 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в
... ... ... 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового
... ... ... вперед в своем развитии, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев
... ... ... подчеркивает, что необходимо уделить ключевое внимание обновлению имиджа города
... ... ... привлекательного места для мирового бизнеса, делового туризма, проведения научных
... ... ... культурных мероприятий международного значения. Итак, «Программы – это служебные
... ... ... воплощающие концепции, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность
... ... ... причастных к их разработке и реализации» [20, c. 24].
Таким
... ... ... государственные программы по развитию туризма в Республике Казахстан выступают
... ... ... качестве важного политико-правового акта, который имеет юридическое значение, а
... ... ... в качестве инструмента управления и развитием сферой туризма.
Правовое регулирование
... ... ... сфере туризма также осуществляется Законом Республики Казахстан 6
... ... ... 2007 г. «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»,
... ... ... создании специальной экономической зоны «Оңтүстiк»от 29 июня 2001 г.
... ... ... 645, «О создании СЭЗ «Астана - новый город» от
... ... ... августа 2003 г. № 1166, «О создании СЭЗ «Парк
... ... ... технологий», Положение о СЭЗ «Морпорт Актау» от 31 марта
... ... ... г. № 104 «Некоторые вопросы специальных экономических зон в
... ... ...
Так, Закон Республики Казахстан 6 июля 2007 г. «О
... ... ... экономических зонах в Республике Казахстан» определяет такие зоны, как
... ... ... территории Республики Казахстан с точно обозначенными границами, на которой
... ... ... благоприятные условия для осуществления приоритетных видов деятельности. Так, в
... ... ... со статьей 3 Закона Республики Казахстан «О специальных экономических
... ... ... в Республике Казахстан» специальная экономическая зона создается в целях
... ... ... и поддержки отраслей экономики, ускоренного развития регионов и решения
... ... ... проблем, повышения эффективности предпринимательской деятельности, привлечения инвестиций, технологий и
... ... ... менеджмента, создания высокоэффективных и конкурентоспособных производств [28].
Так, в Законе,
... ... ... всего, дается определение понятия «специальная экономическая зона». В целом
... ... ... специальных экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное
... ... ... международного сотрудничества для привлечения инвестиций и дальнейшего укрепления экономического
... ... ... Республики Казахстан. При этом управление в области туризма в
... ... ... Казахстан предполагает решение вопросов, связанных с развитием рекреационных, природовосстановительных
... ... ... которые при осуществлении предпринимательской деятельности не могут решаться в
... ... ... мере.
К примеру, в целях осуществления эффективного управления в области
... ... ... Агентством РК по статистике пересмотрена статистическая отчетность рекреационных предприятий
... ... ... международным стандартам. По классификации, предложенной всемирной организацией туризма. Выделяют
... ... ... виды туризма, как внутренний, въездной и выездной туризм.
Так, въездной
... ... ... выездной туризм связан с пересечением государственных границ Республики Казахстан.
... ... ... въездной и выездной туризм регулируется в соответствии с Законом
... ... ... Казахстан от 13 июня 2001 года № 211 «О
... ... ... деятельности в Республике Казахстан». Для усовершенствования законодательства полагаем необходимым
... ... ... комплексные программы по развитию туризма в регионах и во
... ... ... стране в целом.
1.2 Государственное регулирования туризма его
... ... ... и методы
Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать
... ... ... туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование
... ... ... территорий с точки зрения выявления туристского потенциала и
... ... ...
