... ... ... ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
1.1 Агропромышленный комплекс национальной
... ... ... как объект государственного управления
В аграрный период истории
... ... ... главной целью было овладеть властью и удержать ее. Отсюда
... ... ... конфликты и войны, интриги, заговоры, перевороты. Начиная с Платона
... ... ... традиционно рассматривалось в качестве организации насилия, обеспечивающей господство одних
... ... ... угнетение других. Соответственно и государственное управление было знанием о
... ... ... удержания или овладения властью, подавления соперников и взыскивания средств
... ... ... ее содержание. В этом ключе и написаны произведения практически
... ... ... видных государствоведов и политологов (в современном определении отраслей научного
... ... ... Только инициированный промышленной
... ... ... переход к индустриальному обществу привел к становлению того знания,
... ... ... сегодня обозначается понятием «управление». Не случайно к числу пионеров
... ... ... управления относят Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г.
... ... ... и других организаторов производства, сумевших впервые соединить знания, технику
... ... ... человека в сложную динамическую систему. Фактически весь менеджмент вырос
... ... ... рамках экономических и производственных процессов. Следует отметить, что длительное
... ... ... сами закономерности капитализма как свободного предпринимательства тормозили применение теоретических
... ... ... практических достижений менеджмента в сфере государственного управления. Многие даже
... ... ... эти два вида управления друг другу.
... ... ... Глубокий перелом в осознании государственного управления, обусловивший
... ... ... его как актуального системного общественного явления, наступил под влиянием
... ... ... первой мировой войны, революций, «великой» экономической депрессии (1929—1933), тоталитарных
... ... ... второй мировой войны и вызванных ими последствий. На развертывании
... ... ... управления, соединяющего государственную власть с управленческим знанием, сказалось не
... ... ... советское огосударствление, не давшее ожидаемого и устойчивого исторически экономического
... ... ... сколько «новый курс» Ф.Д. Рузвельта, способствовавший поиску и использованию
... ... ... механизмов взаимодействия государства и рыночной экономики, правового регулирования и
... ... ... жизнедеятельности людей. Большую роль сыграли в субъективном плане идеи
... ... ... государства, социального государства (благосостояния для всех), национального самоопределения, прав
... ... ... свобод человека и гражданина, а в объективном — «холодная»
... ... ... обострение экологической ситуации, ядерная угроза человечеству, демографический «взрыв», становление
... ... ... мира (глобализация) и другие обстоятельства, требующие специального анализа.
... ... ... В научной
... ... ... управление подразделяется на виды по различным основаниям. В зависимости
... ... ... сфер общественной жизнедеятельности выделяют: управление обществом в целом, экономическое
... ... ... социальное управление, политическое управление, духовно-идеологическое управление; от структуры общественных
... ... ... управление экономическим и соответственно политическим, социальным и духовным развитием
... ... ... от объектов управления: экономическое (хозяйственное) управление, социально-политическое управление, управление
... ... ... жизнью; от характера и объема охватываемых управлением общественных явлений:
... ... ... обществом, управление государством, управление отраслями, сферами народного хозяйства, управление
... ... ... организациями, учреждениями, фирмами и т.д.Остановимся на управлении одной из
... ... ... сфер экономики- агропромышленном комплексе.
... ... ... Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики Республики Казахстан,
... ... ... здесь производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен
... ... ... экономический потенциал. На сегодняшний день в агропромышленном комплексе занято
... ... ... 30 % работающих в сфере материального производства, и задействована
... ... ... часть производственных фондов, создается около трети валового национального дохода.
... ... ... агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного
... ... ... а так же уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую
... ... ... в обществе [2].
В условиях развития и становления рыночных взаимоотношений
... ... ... Республике Казахстан роль АПК в большей степени увеличивается, так
... ... ... аграрная сфера экономики решает основную задачу рыночной экономики —
... ... ... уровня жизни населения. Благосостояние населения, здоровье населения, а значит
... ... ... его способность строить экономически процветающее государство рыночной экономики напрямую
... ... ... от уровня развития агропромышленного комплекса. Таким образом, трудно
... ... ... важность сферы АПК в экономике страны.
Среди отечественных ученых исторически
... ... ... различные точки зрения в отношении допустимости государственного регулирования экономики,
... ... ... в том числе относительно управления агропромышленным комплексом. Одни ученые
... ... ... недопустимым участие государства в экономической сфере. Однако другие ученые
... ... ... иной точки зрения. Большинство из них считает объективной необходимостью
... ... ... государства в управлении экономикой. Научный анализ практики государственного управления,
... ... ... компетентными специалистами Казахстана и стран с развитой рыночной экономикой,
... ... ... сделать вывод о необходимости госрегулирования в рыночной экономике. А.Куришбаев
... ... ... о необходимости государственного управления АПК, в предверии вступления нашей
... ... ... в ВТО. При этом ученый подчеркивает, что во всех
... ... ... странах конкурентоспособность сельского хозяйства обеспечена за счет государственной поддержки.
... ... ... настоящее время уровень господдержки АПК в Казахстане намного ниже,
... ... ... даже у партнеров по Единому экономическому пространству - Беларуси
... ... ... России. И это при том, что затраты на производство
... ... ... сельхозпродукции у нас в 3 раза выше, чем в
... ... ... Европы, что связано, в первую очередь, с природно-климатическими условиями,
... ... ... ученый. Таким образом становится ясной и понятной точка зрения
... ... ... поддерживающих точку зрения обязательного управления сферы АПК государством.
Основными социально-экономическими
... ... ... развития АПК являются:
- обеспечение устойчивого роста сельскохозяйственного производства;
- решение
... ... ... проблем страны и приближение уровня потребления продуктов питания
... ... ... научно обоснованным нормам;
- удовлетворение спроса населения на непродовольственные товары
... ... ... сельскохозяйственного сырья;
- перестроение агропромышленного производства на преимущественно интенсивную форму
... ... ... обеспечение опережения роста производства конечной продукции;
- улучшение использования ресурсного
... ... ... и повышение на этой основе эффективности производства;
- изменение
... ... ... внешнеторгового оборота с целью постепенного превращения нашей страны в
... ... ... продовольственной продукции.
Конечная цель АПК коротко может быть сформулирована так:
... ... ... полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и других товарах,
... ... ... из сельскохозяйственного сырья, при минимальных затратах труда и средств
... ... ...
Государственное управление АПК осуществляется по следующим основным направлениям:
... ... ... и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия;
- Финансирование,
... ... ... страхование, льготное налогообложение;
- Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической
... ... ... науки и осуществление научной деятельности в сфере АПК;
- Развитие социальной
... ... ... села [3].
Агропромышленный комплекс является важной составной частью экономики страны,
... ... ... отрасли по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению
... ... ... потребителя, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность
... ... ... производства [4]. В целом структура АПК выглядит следующим образом
... ... ... 1).
Рисунок 1. Структура Агропромышленного комплекса
Примечание - составлено автором
... ... ... основе обобщения литературных источников
В структуре АПК выделяют четыре основные
... ... ... или группы
отраслей и производств:
а) Сельское хозяйство (земледелие
... ... ... животноводство), лесное и рыбное хозяйство.
В структуре сельского хозяйства
... ... ... две важнейшие отрасли: растениеводство и животноводство, которые в
... ... ... очередь подразделяются на под отрасли.
В растениеводстве - это
... ... ... хозяйство, производство технических культур, картофелеводство и овощеводство, плодоводство и
... ... ... производство кормовых культур.
В животноводстве выделяются такие под отрасли,
... ... ... скотоводство, свиноводство, коневодство, овцеводство, оленеводство, пчеловодство, пушное звероводство и
... ... ... хозяйство. Более низкие ступени иерархического ряда в отдельных под
... ... ... производство отдельных культур в растениеводстве, например, выращивание масличных культур,
... ... ... в животноводстве этот иерархический ряд связан главным образом с
... ... ... развития, например, выращивание молочного скота, мясного скота, беконное свиноводство
... ... ... т.д.
б) Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая промышленность, отрасли легкой
... ... ... связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож и
... ... ...
Это - пищевая промышленность, включающая в себя большую группу
... ... ... отраслей, например, мукомольная, крупяная, сахарная, маслобойная, плодоовощеконсервная и др.
... ... ... третьей сфере в структуре АПК относят группу отраслей легкой
... ... ... связанной, например, с обработкой льна, шерсти, кож, пушнины и
... ... ...
в) Отрасли промышленности, выпускающие средства производства для сельского хозяйства
... ... ... перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее
... ... ... для пищевой и легкой промышленности, мелиоративную технику, минеральные удобрения
... ... ... др.).
И так, машиностроение сельскохозяйственного назначения это производство тракторов,
... ... ... машин для выращивания и сбора урожая отдельных сельскохозяйственных культур,
... ... ... для животноводства и кормопроизводства, мелиоративной техники, прицепного инвентаря и
... ... ... эту сферу входят производство минеральных удобрений, стимуляторов роста, ядохимикатов
... ... ... борьбы с сельскохозяйственными вредителями, а также микробиологическая промышленность, производство
... ... ... для животноводства, сельское производственное строительство (птицефабрик, животноводческих ферм, элеваторов
... ... ... т.д.).
г) Обслуживающая (производственная и непроизводственная инфраструктура), обеспечивающая заготовку, хранение, транспортировку
... ... ... реализацию продукции агропромышленного комплекса. В эту сферу входят также
... ... ... обслуживание и подготовка кадров для АПК.
Соглашение о единых правилах
... ... ... поддержки сельского хозяйства, подписанное 9 декабря 2010 года в
... ... ... на заседании совета ЕврАзЭС, предусматривает установление единых подходов к
... ... ... аграрной отрасли, позволяет обеспечить усиление мер государственной поддержки агропромышленного
... ... ... в рамках ЕЭП трех стран и нацелено на регулирование
... ... ... оказывающих искажающее воздействие на торговлю. Учитывая несогласованность в объемах
... ... ... поддержки, оказываемых аграрному сектору в странах Таможенного Союза, стороны
... ... ... рамках соглашения пришли к единой позиции, установив разрешенный уровень
... ... ... размере 10 % от валовой стоимости произведенной продукции. Данная
... ... ... даст возможность Казахстану увеличить объемы господдержки аграрной отрасли с
... ... ... 4 % до 10 %, что позволит увеличить темпы
... ... ... производства и обеспечить население отечественной продукцией [5].
Постановлением Правительства Республики
... ... ... № 242 от 10.03.2011 утверждены «Правила использования целевых текущих
... ... ... из республиканского бюджета 2011 года областными бюджетами на поддержку
... ... ... животноводства».
Согласно данному постановлению Правительства РК, субсидирование осуществляется в
... ... ... увеличения удельного веса племенных животных, а также продуктивных качеств
... ... ... животных у товаропроизводителей за счет и в пределах средств,
... ... ... в республиканском бюджете на 2011 год по бюджетной программе
... ... ... «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и
... ... ... на поддержку племенного животноводства».
Правительство Республики Казахстан при формировании
... ... ... бюджета ежегодно направляет в Парламент РК информацию о положении
... ... ... в агропромышленном комплексе, которая содержит:
- показатели производства животноводческой продукции, сырья
... ... ... продовольствия за истекший год и оценку перспектив развития животноводческого
... ... ... на следующий год;
- анализ динамики цен на животноводческую продукцию, сырье
... ... ... продовольствие, цен и тарифов на материально-технические ресурсы и услуги
... ... ... села;
- отчет о выполнении государственных программ в сфере животноводства за
... ... ... год;
- предложения по государственным программам в сфере животноводства на следующий
... ... ... об уровне целевых цен и рассчитываемых на их основе
... ... ... цен, залоговых ставок, дотаций и компенсаций, о льготном налогообложении.
Государственное
... ... ... внешнеторговой деятельности в АПК -это регулирование экспорта и импорта
... ... ... учетом интересов и защиты отечественных товаропроизводителей, а также обеспечение
... ... ... безопасности Республики Казахстан.
Республика Казахстан, находясь на стадии вступления
... ... ... ВТО, ставит следующие задачи государственной поддержки АПК в сфере
... ... ... высокоэффективного ведения животноводства;
- повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья до мирового
... ... ... продовольственной безопасности;
- проведение политики протекционизма к местным животноводам;
- стабилизация животноводческого производства;
- защита
... ... ... производителей в сфере животноводства при осуществлении внешнеторговой деятельности
... ... ... управление развитием агропромышленного комплекса и сельских территорий направлено на
... ... ... продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной
... ... ... предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение
... ... ... жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства,
... ... ... рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности (кроме
... ... ... и табачной продукции), обеспечение ветеринарной и фитосанитарной безопасности, технической
... ... ... и других сопутствующих сфер деятельности, а также развития социальной
... ... ... инженерной инфраструктуры.
Направления финансирования мероприятий по
... ... ... управлению агропромышленным комплексом и сельскими территориями определяются в соответствии
... ... ... законодательными актами, государственными, отраслевыми (секторальными) и региональными программами, а
... ... ... объемы финансирования данных мероприятий устанавливаются в законе о республиканском
... ... ... и решениях маслихатов о местном бюджете на соответствующий финансовый
... ... ... Министерством сельского хозяйства.
Целями государственного управления развития агропромышленного комплекса и
... ... ... территории являются:
- развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территории
... ... ... обеспечение сельского населения благополучными условиями жизни;
- обеспечение
... ... ... безопасности государства;
- обеспечение устойчивого экономического и социального развития
... ... ... комплекса и сельских территорий;
- создание экономических условий для производства
... ... ... сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
В этой связи аграрная
... ... ... может быть определена как совокупность принципов и действий, которые
... ... ... государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного
... ... ... (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития
... ... ... сообществ и т.д.).
Предмет аграрной политики - это те стороны
... ... ... - экономических отношений в АПК, которые не могут быть
... ... ... механизмами рыночной экономики и требуют для своего решения участия
... ... ... аграрной политики -это приемы (инструменты) государственного регулирования экономики АПК.
По
... ... ... функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия на аграрную
... ... ... прямого воздействия предполагают такое регулирование, при котором субъекты экономики
... ... ... принимать решение, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а
... ... ... предписаниях государства. В качестве примера могут быть названы изменения
... ... ... налоговом законодательстве, все возможные административные ограничения в области контроля
... ... ... продовольствия и т.д.
Методы прямого воздействия часто бывают наиболее эффективными
... ... ... оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные
... ... ... связанные с созданием помех в рыночном процессе.
Методы косвенного воздействии
... ... ... в том, что государство прямо не влияет на принимаемые
... ... ... экономики решение, но создает предпосылки к тому, чтобы при
... ... ... выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые
... ... ... целям экономической и аграрной политике. Преимущества данных методов заключаются
... ... ... том, что они не нарушают рыночную ситуацию, состояние динамического
... ... ... Задачи государственного управления АПК представлены на рисунке 2.
Рисунок
... ... ... Первоочередные задачи государственного управления АПК
Примечание - составлено на основе
... ... ... [5]
В целом, вопрос о методологии агарных исследований в Казахстане
... ... ... другой стране, сопряжен со сложностями осмысления комплекса теоретических положений,
... ... ... и статистических фактов, связанных со спецификой изучаемой отрасли знания.
... ... ... управление развитием агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в
... ... ... со следующими принципами:
- приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий,
... ... ... потенциал экономического роста;
- соответствие требованиям международным соглашений по сельскому хозяйству,
... ... ... и фитосанитарным нормам;
- развитие конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства;
- защищенности внутреннего
... ... ... от недобросовестной конкуренции;
- разграничения полномочий между уровнями государственного управления;
- экономической безопасности
... ... ... агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;
- ээффективность
... ... ... государственного регулирования;
- обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного
... ... ... и сельских территорий;
- развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного
... ... ... [7].
В настоящее время Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан через
... ... ... "электронного правительства" в соответствии с законом «О государственных услугах»
... ... ... электронные услуги, которые упрощают процедуры выдачи справок, признание племенных
... ... ... и т.д, сроки выдачи подобных справок сокращаются что
... ... ... упрощает процедуры их получения и значит повышает эффективность государственной
... ... ... и в целом отрасли.
Следует отметить, что все эти направления
... ... ... и поддержки аграрного рынка осуществляются. Однако они проводятся в
... ... ... масштабах и в большин¬стве случаев несвоевременно.
Соблюдение обозначенных выше принципов
... ... ... разработке и реализации мероприятий по организации рынка сельскохозяй¬ственной продукции
... ... ... продовольствия окажет положительное воздействие на его общее состояние.
Рынок сельскохозяйственной
... ... ... как и всякий другой рынок, формируют производители, поставщики и
... ... ... данной продукции. Отношения, складывающиеся между этими субъектами, в конечном
... ... ... определяют тип рынка и его соци¬ально-экономическую направленность.
Рисунок 3 показывает
... ... ... основных групп участников агропродовольственного рынка:
Сельские товаропроизводители занимают центральное
... ... ... среди субъектов аграрного рынка. До недавнего времени к ним
... ... ... колхозы, совхозы, сельскохозяйственные межхозяйственные предприятия, некоторые другие государственные сель¬скохозяйственные
... ... ... (животноводческие комплексы, опытно-производственные, семеноводческие и племенные хозяй¬ства, тепличные комбинаты),
... ... ... подсобные хозяйства (ЛПХ), подсобные хозяйства промышленных предприятий. Эти това-ропроизводители
... ... ... производство и поставку прак¬тически всех отечественных сельскохозяйственных продуктов для
... ... ... и сырья для перерабатывающей и пищевой про¬мышленности в объемах,
... ... ... превышающих показатели настоящего периода. [16, с. 15]
