... ... ... СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РК
1.1 Исторический опыт становления
... ... ... формирования государственной службы в Казахстане
Государственная служба имеет глубокие исторические
... ... ... Подобие первых государственных служб знакомы древнем египтянам и грекам,
... ... ... имели специальные департаменты по делам юстиции, правопорядка и благосостояния.
... ... ... из самых долгих историй имеет государственная служба Китая. Именно
... ... ... Китае впервые были использованы элементы системы заслуг. При поступлении
... ... ... государственную службу необходимо было пройти специальные письменные элементы.
... ... ... объективности все тесты были анонимными, вместо указания имен на
... ... ... они специально цифровали цифрами.
Основы современных систем государственной службы
... ... ... Европе были заложены в начале ХVІІІ века. На протяжении
... ... ... столетий развивалась система, которая дала современные формы государственных служб.
... ... ... этого процесса шел в направлении отказа от патронажа и
... ... ... построении государственных служб на принципах меритократии (системы заслуг). Важно
... ... ... что принадлежность страны к определенной правовой семье играет важную
... ... ... в аспекте юридической организации государственной службы [24, с. 56].
Трудовое
... ... ... призвано регулировать отношения от применению наемного труда, основанного на
... ... ... договорах предусмотренных трудовым законодательством.
Трудовые отношения государственных служащих в настоящее
... ... ... регулируются Законом Республики Казахстан, «О государственной службе» который вступил
... ... ... силу с 1 января 2000 года.
Е.Н.Нургалиева отмечает, что труд
... ... ... служащих является особой формой наемного труда, посредством которого государство
... ... ... свои функции в обществе. Правовое положение государственного служащего характеризуется
... ... ... что, в одной стороны, он, не являясь работающим собственником,
... ... ... отношению к имуществу предприятии находится на положении наемного работника,
... ... ... другой же – участвует в управлении предприятием постольку,
... ... ... является представителем государства и осуществляет государственные функции [25; с.
... ... ... бывшем Советском Союзе государственная служба была практически вне сферы
... ... ... регулирования, если не считать действовавших многочисленных дисциплинарных уставов, рассчитанных,
... ... ... образом, на «нижние чины». До 90-х годов в бывшем
... ... ... – чуть ли не единственной среди крупных стран мира
... ... ... не было закона о государственной службы, за исключением постановления
... ... ... и СНК СССР от 13 октября 1929 года «Об
... ... ... дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик», ведомственных уставов
... ... ... положений о дисциплине работников, в которых закреплялись специфические правила
... ... ... трудового распорядка, действующих на предприятиях, в организациях, учреждениях.
Понятие государственной
... ... ... содержательно и его можно трактовать в различных контекстах, всегда
... ... ... в виду какой-либо определенный смысл. Это связано с тем,
... ... ... само явление государственной службы представляет собой достаточно сложную деятельность,
... ... ... характеризуется различными аспектами, среди которых выделим: нормативный (этические и
... ... ... регулятивные), организационный (структура, функции), идеологический (идеологемы, философия деятельности), политический
... ... ... в определенной системе), практический (собственно сама деятельность, управление процессами).
... ... ... служба вне зависимости от политической системы, правящего режима является
... ... ... инструментом проведения и защиты политики государства и конституции.
Исторические события
... ... ... рубеже 80-90-х годов XX века проходили на волне перестроечного
... ... ... Реформы М. С. Горбачева приобрели необратимый характер, результатом чего
... ... ... парад суверенитетов союзных республик.
По большому счету, перед новыми суверенными
... ... ... встала задача первоочередного плана, связанная с эффективным рекрутированием государственного
... ... ... нового формата, способного действовать инициативно, компетентно в условиях нестабильности.
... ... ... 80-х – начало 90-х гг. Для республик СССР стали
... ... ... переосмысления предшествующей истории и новой политической самоидентификации, определения векторов
... ... ... развития. Утрата прежней, казавшейся монолитной, системности, стремительный распад всех
... ... ... отсутствие стратегии преобразования поставили под угрозу существование конституционных основ
... ... ... советской государственности, инициировали политические преобразования в регионах.
Несомненно, что
... ... ... годы были чрезвычайно значимыми с позиций политических преобразований в
... ... ... Переход страны к демократической форме развития вызвал необходимость
... ... ... перестройки всей системы государственного управления и экономики, при этом
... ... ... учесть предыдущую историю, культуру и традиции становления казахстанской государственности.
... ... ...
Молодой республике предстояло
... ... ... немало проблем: перейти от плановой социалистической экономики к рыночной,
... ... ... стабильность в обществе, заручиться поддержкой крупных мировых держав. Для
... ... ... всех этих задач нужны были высококвалифицированные экономисты, юристы, политологи,
... ... ... которых в республике было наперечёт. Таким образом, перед Президентом
... ... ... встала кадровая проблема, которая заключалась в отсутствии квалифицированных управленцев.
Президент
... ... ... стал первым политическим лидером на постсоветском пространстве, который взял
... ... ... на политическое планирование кадровой политики. Многие союзные республики ещё
... ... ... по инерции решать кадровые проблемы, а в Казахстане, ещё
... ... ... вполне преодолевшем тяжёлые последствия кадрового кризиса, обусловленного распадом СССР,
... ... ... разрабатывалась собственная долгосрочная стратегия. Так, в «Стратегии становления и
... ... ... Казахстана как суверенного государства» ещё в 1992 году Н.
... ... ... Назарбаев указал основные направления кадровой политики: «В рамках усиления
... ... ... деятельности республики необходима подготовка кадров в области международного права
... ... ... маркетинга, статистики, налоговых инспекторов, банковских работников, переводчиков, финансистов, аудиторов,
... ... ... специалистов по внешней торговле и других профессий, которые нужны
... ... ... рынка и компетентного управления реформой» [26].
Именно поэтому, по инициативе
... ... ... Назарбаева в республике были открыты вузы нового формата. На
... ... ... бывшей Высшей партийной школы в январе 1992 года был
... ... ... КИМЭП (Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования), ориентированный на
... ... ... высокообразованных специалистов в сфере мировой экономики. А в августе
... ... ... года Постановлением Президента Республики Казахстан была образована Национальная высшая
... ... ... государственного управления (НВШГУ), миссия которой заключалась в подготовке управленческой
... ... ... свободно ориентирующейся не только в сфере экономики, но и
... ... ... права, владеющей новыми информационными технологиями, современными методиками ведения документооборота.
... ... ... помощь в процессе функционирования НВШГУ оказало посольство Франции. За
... ... ... года школой был подготовлен 81 специалист для сферы государственного
... ... ... Сегодня можно уверенно сказать, что эти проекты, предложенные и
... ... ... реализованные при непосредственном участии Президента, способствовали процессу становления отечественной
... ... ... менеджеров государственного управления, с опорой на лучший зарубежный опыт.[27,
... ... ... вспомнить и о другой важной инициативе Нурсултана Абишевича Назарбаева
... ... ... учреждении в 1993 году международной стипендии Президента Республики Казахстан
... ... ... для обучения талантливой молодёжи в ведущих учебных заведениях США,
... ... ... Франции, Германии и других стран. Глава государства дал поручение
... ... ... ежегодно, начиная с 1994 года, выделять для этих целей
... ... ... валютные средства.[28, c.515]
Несмотря на то, что страна в
... ... ... момент находилась в тяжёлом финансово-экономическом положении, в казне изыскивали
... ... ... финансы для оплаты обучения казахстанской молодёжи за рубежом. Президент
... ... ... вперёд и понимал, что это не пустая трата денег,
... ... ... инвестиции в будущее страны.
Таким образом, главной целью развития системы
... ... ... государственных служащих являлось повышение профессионального уровня путём формирования и
... ... ... системы качественного обучения, отвечающей международным стандартам государственной службы.
Понимая важность
... ... ... высокий статус государственной службы, Президент осознанно шёл к законодательному
... ... ... этого важного института. Это нашло отражение в 1993 году
... ... ... первой Конституции Республики Казахстан. Согласно статье 61 Основного закона,
... ... ... служба в Казахстане основывается на ответственности государственных служащих перед
... ... ... республики и каждым её гражданином.
В первые годы независимости процесс
... ... ... кадровой политики являл собой сложный клубок проблем и противоречий.
... ... ... специалисты государственной службы, неудовлетворённые зарплатой, уходили в поисках достойной
... ... ... своего труда, остальные были вынуждены приспосабливаться, кто-то же пытался
... ... ... выгоду «в служении государству», что, в конечном счёте, приводило
... ... ... росту коррупции, недоверия граждан к государству и его органам.
... ... ... системе государственного аппарата проходили "бесконечные перестановки, особенно среди руководителей
... ... ... и высшего эшелонов. Поэтому Президент жёстко приступил к реализации
... ... ... коренного реформирования Правительства республики и его многочисленных чиновников. «И
... ... ... местах, и в центре Правительство будет сокращаться, и этот
... ... ... не кампания, а долгосрочная программа», - сказал тогда Президент
... ... ... c.91-92].
В 1994 году за счёт проведённой оптимизации были сформированы
... ... ... областей вместо 19 и 169 районов вместо 230. Соответственно,
... ... ... служащих сократился на 25 тысяч служащих, были сэкономлены миллионы
... ... ... бюджетных средств, которые пошли на выплату пенсий и зарплат.
Развитие
... ... ... государственной службы Республики Казахстан тесно связано с процессами трансформации
... ... ... государства в годы независимости, становления политической системы, экономики, общественных
... ... ... оптимизации системы государственного управления.
Для реализации целей и приоритетов независимой
... ... ... Казахстан необходимо было создать эффективную систему отбора и продвижения
... ... ... обеспечить профессионализм и прозрачность деятельности государственного аппарата.
... ... ... Началом институционализации современной системы государственной службы независимого
... ... ... стал Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от
... ... ... декабря 1995 года № 2730 "О государственной службе", позволивший
... ... ... кадровое ядро системы государственного управления и заложивший основы для
... ... ... государственной службы как важного института государства.
Принятие Указа позволило урегулировать
... ... ... на государственной службе путем установления принципов государственной службы, иерархии
... ... ... должностей, определить правовой статус и установить социальные гарантии государственных
... ... ... ввести антикоррупционные ограничения.
Следующей
... ... ... в развитии государственной службы стала Стратегия "Казахстан - 2030",
... ... ... в 1997 году в качестве долгосрочного приоритета государственного развития
... ... ... профессионального правительства.
Как целенаправленный процесс, управление в сфере государственной службы
... ... ... прежде всего, с реализацией задач, предусмотренных Стратегией развития Казахстана
... ... ... период до 2030 года в части обеспечения кадровой политики
... ... ... Речь идёт о том, чтобы создать общегосударственную систему управления
... ... ... с мощной и эффективной подготовкой в стране и за
... ... ... со справедливым порядком продвижения по служебной лестнице, с единой
... ... ... системой, с гарантированными мерами социальной защиты, с бережным отношением
... ... ... основополагающему ресурсу управления - человеческому капиталу. Наряду с этим
... ... ... управления кадрами должна обладать способностью отсева неумелых и неквалифицированных
... ... ... А. Назарбаев - уникальный стратег, что подтверждается его новым
... ... ... к целеполаганию и стратегическому планированию в целом. Разрабатывая собственную
... ... ... модернизации государственной службы, он использовал не линейную, а обратную
... ... ... согласно которой сначала создаётся модель целесообразного для страны и
... ... ... отдалённого будущего и лишь, затем, исходя из этой модели,
... ... ... задачи на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
В этих условиях
... ... ... из неотложных задач государственной службы выдвигается подготовка управленческих кадров
... ... ... поколения. Для реализации задач, поставленных в Стратегии «Казахстан-2030», в
... ... ... Указом Президента 18 сентября 1998 года было создано Агентство
... ... ... Казахстан по делам государственной службы как уполномоченный орган в
... ... ... сфере. Создание Агентства явилось институциональным оформлением административной реформы.
Закон Республики
... ... ... "О государственной службе" (далее - Закон), принятый в 1999
... ... ... определил новый, отвечающий актуальным потребностям подход к формированию профессиональной
... ... ... эффективной системы государственной службы и единой кадровой политики.
В настоящее
... ... ... Закон и соответствующие нормативные правовые акты, разработанные в его
... ... ... регулируют вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы.
Вопросы поступления
... ... ... государственную службу. Конституционное право граждан на равный доступ к
... ... ... службе реализовано посредством введения обязательного конкурсного отбора, механизм которого
... ... ... в Законе и иных нормативных правовых актах.
Внедрение конкурсного отбора
... ... ... государственную службу направлено на определение соответствия кандидата утвержденным квалификационным
... ... ... к административной государственной должности.
Так, в соответствии с Законом конкурсный
... ... ... при поступлении на административную государственную должность предполагает проведение уполномоченным
... ... ... по делам государственной службы тестирования на знание действующего законодательства
... ... ... государственной службе, а также проведение конкурсной комиссией государственного органа
... ... ... с кандидатами.
Формируется кадровый резерв государственной службы. Однако, исходя из
... ... ... в настоящее время практики проведения конкурсного отбора, наблюдается некоторое
... ... ... со стороны граждан к объективности конкурсных процедур при поступлении
... ... ... государственную службу.
В этой связи, необходимо совершенствовать порядок конкурсного отбора
... ... ... государственную службу и повысить его транспарентность.
Вопросы обучения государственных служащих.
... ... ... настоящее время в системе государственной службы сформирована инфраструктура обучения,
... ... ... в себя Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан,
... ... ... центры переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и иные
... ... ... образования.
Ежегодно в среднем
... ... ... треть государственных служащих проходит обучение на курсах переподготовки и
... ... ... квалификации, благодаря чему в течение трехлетнего периода обеспечивается стопроцентное
... ... ... государственных служащих.
Наряду с этим в настоящее время возникла необходимость
... ... ... системы управления качеством учебного процесса и включения инновационных методов
... ... ... в учебные программы для государственных служащих.
Система обучения государственных служащих
... ... ... быть направлена на развитие профессиональных знаний и умений, имеющих
... ... ... значимость и отвечающих целям и задачам государственного органа.
Кроме того,
... ... ... обеспечить эффективную координацию работы по обучению государственных служащих.
Вопросы аттестации
... ... ... государственных служащих. Согласно законодательству о государственной службе административные государственные
... ... ... по истечении трех лет пребывания на должности проходят аттестацию,
... ... ... которой является определение уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры
... ... ... способности работать с гражданами.
... ... ... аттестации включает в себя представление на государственного служащего служебной
... ... ... непосредственным руководителем, отражающей профессиональные, личностные качества и результаты служебной
... ... ... аттестуемого служащего.
Вместе с тем, в настоящее время возникла необходимость
... ... ... процедуры проведения аттестации посредством ее ориентации на оценку качества
... ... ... конечных результатов деятельности государственных служащих и обеспечения взаимосвязи итогов
... ... ... и карьерного роста.
Вопросы мотивации государственных служащих. В настоящее время
... ... ... единая система оплаты труда работников государственных органов, содержащихся за
... ... ... государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан.
Данная
... ... ... основана на коэффициентах и позволяет учитывать стаж и категорию
... ... ... административной государственной должности.
Определен порядок премирования, оказания материальной помощи и
... ... ... надбавок к должностным окладам работников государственных органов за счет
... ... ... государственного бюджета.
Несмотря на стабильность, оплата труда государственных служащих остается
... ... ... конкурентоспособной в сравнении с частным сектором.
Так, согласно статистическим данным
... ... ... 1 апреля 2011 года средняя заработная плата в системе
... ... ... службы составляет 69 027 тенге, тогда как, для сравнения,
... ... ... заработная плата в сфере строительства составляет 101 500 тенге,
... ... ... промышленности - 133 309 тенге, финансовой и страховой деятельности
... ... ... 148 680 тенге.
Кроме того, отсутствие оценки качества деятельности государственного
... ... ... ведет к слабой взаимосвязи между его трудовым вкладом и
... ... ... материальной, карьерной и моральной мотивации.
Работа государственных органов часто характеризуется
... ... ... организацией труда и отсутствием четкой системы социальной защищенности государственных
... ... ... что приводит к оттоку профессиональных кадров, в том числе
... ... ... зарубежным образованием, в частный сектор, а также ведет к
... ... ... государственной службы как недостаточно престижного места для трудоустройства.
Снижение кадрового
... ... ... не позволяет в полной мере обеспечить профессионализацию кадрового состава
... ... ... органов, особенно на региональном уровне.
Вопросы функционирования института ответственного секретаря.
... ... ... системе государственной службы введен институт ответственного секретаря, основной задачей
... ... ... является сохранение кадровой преемственности в работе государственных органов при
... ... ... политических государственных служащих.
Вместе
... ... ... тем, в некоторых центральных государственных органах отмечается высокая сменяемость
... ... ... состава, что отражается на эффективности деятельности государственных органов.
Более того,
... ... ... что должность ответственного секретаря является политической, назначение новых руководителей
... ... ... органов на практике сопровождается сменой и самих ответственных секретарей.
Вопросы
... ... ... этики и имиджа государственных служащих. Законодательство Республики Казахстан о
... ... ... службе носит ярко выраженный антикоррупционный характер.
Например, на государственную службу
... ... ... может быть принято лицо, которое привлекалось к дисциплинарной ответственности
... ... ... совершение коррупционного правонарушения, либо лицо, отказавшееся принять на себя
... ... ... связанные с поступлением на государственную службу и установленные Законом.
Закреплена
... ... ... по принесению присяги государственными служащими и принятию ими письменных
... ... ... связанных с пребыванием на государственной службе.
Действующий Кодекс чести государственных
... ... ... Республики Казахстан определяет требования к морально-нравственному облику и деловым
... ... ... государственных служащих.
Уполномоченным органом по делам государственной службы и его
... ... ... подразделениями в ходе проверок осуществляется контроль соблюдения действующего законодательства
... ... ... государственной службе и антикоррупционного законодательства.
... ... ... Однако результаты проверок нередко свидетельствуют о наличии в работе
... ... ... органов нарушений действующего законодательства по вопросам поступления и прохождения
... ... ... службы.
Уполномоченным органом по
... ... ... государственной службы и его территориальными подразделениями на основе справки
... ... ... выявленных нарушениях выносятся рекомендации руководителю государственного органа об устранении
... ... ... и привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц, проводятся
... ... ... отчетов государственных органов на дисциплинарных советах с последующим вынесением
... ... ... с тем, в настоящее время необходимо совершенствовать работу дисциплинарных
... ... ... оказания государственных услуг. Важно отметить, что отношение населения к
... ... ... аппарату в большей степени связано с качеством и доступностью
... ... ... услуг.
Действующие стандарты оказания государственных услуг устанавливают порядок оказания государственной
... ... ... нормативные и обязательные для выполнения значения показателей качества и
... ... ... государственной услуги, порядок обжалования и контактную информацию, а также
... ... ... ограничения при оказании государственных услуг.
Однако в настоящее время в
... ... ... государственных органов наблюдаются факты неэффективного организационного и информационного обеспечения
... ... ... оказании государственных услуг, нарушения утвержденных стандартов оказания государственных услуг,
... ... ... приводит к недостаточной степени удовлетворенности юридических и физических лиц
... ... ... и доступностью государственных услуг.
Недостаточный уровень профессионализма государственных служащих, проявления
... ... ... волокиты и наличие административных барьеров при оказании государственных услуг
... ... ... отражаются на имидже государственной службы и являются основной причиной
... ... ... населения и бизнеса работой государственных органов.
Учитывая вышеуказанные проблемные вопросы,
... ... ... необходимо обеспечить дальнейшее поступательное развитие системы государственной службы и
... ... ... реформирование в тесной взаимосвязи с процессами модернизации государственного управления.
Таким
... ... ... с учетом положений Стратегического плана развития Республики Казахстан до
... ... ... года формирование новой модели и профессионализация государственной службы Республики
... ... ... будут направлены на обеспечение результативной системы государственного управления.
