... ... ... Теоретические основы становления прокуратуры в Республике Казахстан
1.1 Исторические предпосылки
... ... ... органов прокуратуры
Изучение истории создания и развития какого-либо государственного органа
... ... ... лучше понять историческое предназначение этого органа, его место в
... ... ... иных государственных органов, историческую необходимость выполнения функций, возложенных на
... ... ... орган, принять меры законодательного и организационного характера, направленные на
... ... ... эффективности деятельности этого органа в современных условиях.
Сказанное в полной
... ... ... относится и к органам прокуратуры, деятельность которых никогда, ни
... ... ... одном государстве не оценивалась однозначно. Вырабатывались различные концепции прокурорского
... ... ... многие положения которых не находили применения в практике, и,
... ... ... практика выдвигала определенные требования к органам прокуратуры, которые не
... ... ... закрепления в законах о прокуратуре и научного обоснования в
... ... ... прокурорского надзора.
Прокуратура как самостоятельный государственный институт была учреждена в
... ... ... Петром I в 1722 г. В 1997 г. впервые
... ... ... историческая дата образования российской прокуратуры – 275-я годовщина.
На
... ... ... всей истории деятельности прокуратуры, а особенно в течение последних
... ... ... лет, наблюдаются то затихающие, то вспыхивающие с новой силой
... ... ... по прокурорскому надзору, содержание которых сводится к тому, чтобы
... ... ... место органов прокуратуры в государственном механизме, предмет и пределы
... ... ... надзора, полномочия прокурора.
Проблемы становятся все более актуальными в
... ... ... с ростом в стране преступности, в первую очередь организованной;
... ... ... прав и законных интересов граждан, которое стало обычным явлением;
... ... ... игнорированием законодательства в сфере экономики; проявлением со всей очевидностью
... ... ... правоохранительных органов пресечь преступные действия экстремистки настроенных элементов по
... ... ... межнациональной розни и вражды.
Критика прокуроров за то, что
... ... ... прошлом они вмешивались в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, подменяли контролирующие
... ... ... во многом справедлива. Это объяснялось отнюдь не стремлением прокуроров
... ... ... побольше власти. Дело в том, что вопреки Конституции и
... ... ... о прокуратуре волевыми решениями партийных органов на прокуратуру фактически
... ... ... возложен надзор за исполнением постановлений правительства, которые подробно регламентировали
... ... ... деятельность. И прокуратуре приходилось во все вникать и за
... ... ... отвечать.
Так, в сфере экономики прокуратура должна, прежде всего
... ... ... публичные интересы. В самом общем виде объектом прокурорской защиты
... ... ... экономике выступают:
- экономические права граждан на занятие предпринимательством, недопущение
... ... ... ограничений в процессе создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов,
... ... ... вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность;
- интересы национальной экономики (охрана интеллектуальной,
... ... ... собственности от незаконного использования иностранными физическими и юридическими лицами,
... ... ... прав отечественных производителей перед иностранными в предусмотренных законодательством случаях,
... ... ... внешнеэкономического законодательства);
- интересы преобразования отношений собственности на основе
... ... ... государственных и муниципальных предприятий;
- обеспечение государственных нужд, в частности
... ... ... требований Закона «О поставках продукции для государственных нужд», поддержание
... ... ... государственной казны (исполнение налогового, бюджетного законодательства, законоположений, реализующих федерализм
... ... ... интересы территориальных образований в природопользовании и распоряжении полезными ископаемыми);
-
... ... ... прав потребителей (исполнение законов о сертификации продукции и услуг,
... ... ... государственных стандартов, исполнение законодательства о рекламе)[7].
... ... ...
В настоящее время, когда осуществляется судебная реформа и закладываются
... ... ... правового государства, особенно важно глубоко изучить историю возникновения прокуратуры
... ... ... государственного органа, создания прокуратуры в Российской Империи, в Советской
... ... ... а затем в СССР и в Республике Казахстан.
Понятие прокуратура
... ... ... от латинского (procuro) - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. [1]
Предназначение
... ... ... в Древней Греции и странах Востока состояло, во-первых, в
... ... ... за исполнением предписаний государственной власти, а, во-вторых, в осуществлении
... ... ... в суде ("ораторы").
В европейских странах впервые прокуратура возникает во
... ... ... в XIV в., причем с первых ее шагов это
... ... ... сугубо обвинительный, карательный орган.
К тому времени в европейских странах,
... ... ... особенности в Испании, уже твердо сформировался инквизиционный процесс, пришедший
... ... ... место процессу публичному, гласному, состязательному. Это явилось побудительным мотивом
... ... ... трансформации основ организации и деятельности уже созданных прокуратур.
Органы прокуратуры
... ... ... были приспособлены для выполнения воли короля, влияние которого на
... ... ... органов прокуратуры и определение направлений ее деятельности было решающим.
... ... ... случайно прокуроры вплоть до ликвидации монархии во Франции именовались
... ... ... короля").
В 1586 г. принимается закон об организации и деятельности
... ... ... во Франции, который определил место прокуратуры в системе других
... ... ... органов. В сферу полномочий по осуществлению прокурорского надзора включаются:
... ... ... прокурора административно-политического характера; надзор за производством следствия; деятельность судебно-правовая
... ... ... и гражданские дела).
В последующие периоды прокуратура Франции претерпела весьма
... ... ... преобразования (1789-1810), однако основное ее предназначение осталось прежним -
... ... ... карательных функций, обеспечение незыблемости держателя верховной власти в государстве.
Исторический
... ... ... о становлении и развитии прокуратуры во Франции не случаен:
... ... ... Франции послужила прообразом прокуратуры Казахстана.
Прокуратуре Республики Казахстан уже
... ... ... 85 лет. В ее истории следует отметить, прежде всего,
... ... ... важных этапа. Прокуратура Казахской АССР была учреждена 13 июля
... ... ... года постановлением 111 сессии Казахского Центрального исполнительного комитета 2-го
... ... ... утвердившей «Положение о прокурорском надзоре». В соответствии с ним
... ... ... комиссар юстиции одновременно исполнял обязанности прокурора республики.
Этим документом,
... ... ... историческое значение, на прокуратуру, входившую в состав Народного Комиссариата
... ... ... было возложено осуществление надзора от имени государства за законностью
... ... ... всех органов власти, хозяйственных учреждений общественных и частных организаций,
... ... ... лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования,
... ... ... закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и
... ... ... в области раскрытия преступлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение
... ... ... правильностью содержания заключенных под стражей.
Прокуратура Казахской автономной республики подчинялась
... ... ... была подотчетна прокурору РСФСР. Первым прокурором республики был назначен
... ... ... комиссар юстиции Бекмухаммедов Шафхат Мухамеджанович. После принятие «Положения о
... ... ... надзоре» Ш. Бекмухаммедов подписывает приказ от 2 августа 1922
... ... ... об одновременном исполнении обязанностей народного комиссара юстиции и прокурора
... ... ... В первом отчете прокуратуры в КазЦИК было изложено постановление
... ... ... утверждении прокуроров Оренбургской, Акмолинской губерний. По инициативе Бекмухаммедова Ш.М.
... ... ... изменения и дополнения в Уголовный кодекс РСФСР по вопросам
... ... ... куна и барымты.
И только 15 сентября 1922 года
... ... ... коллегии КазЦИКа Народным комиссаром юстиции и прокурором республики был
... ... ... Мырзакул Атаниязов, которого многие авторы считают первым прокурором Казахской
... ... ...
В соответствии с Положением в каждую губернию и область
... ... ... республики назначал прокуроров, как из числа работников центра, так
... ... ... кандидатов местных органов.
Увольнение, перемещение и отстранение от должности
... ... ... могло быть произведено лишь прокурором республики.
При губернских прокурорах
... ... ... назначаемые и отзываемые прокурором республики по представлению соответствующей губернии
... ... ... области помощники прокуроров. Между ними распределялись обязанности в пределах
... ... ... и области.
На
... ... ... республики возложено:
наблюдение за законностью деятельности всех народных комиссаров,
... ... ... и организаций и внесение предложений об отмене и изменений,
... ... ... ими несогласных с законом распоряжений и постановлений;
опротестование указанных распоряжений
... ... ... постановлений в Совет народных комиссаров и Президиум КазЦИК с
... ... ... их отмены (принесение протеста прокурором не приостанавливает проведение в
... ... ... опротестованного постановления);
руководство и наблюдение за деятельностью помощников прокурора республики,
... ... ... также прокуроров и их помощников на местах и дача
... ... ... по всем возникающим в их деятельности вопросам;
непосредственное осуществление функций
... ... ... в тех случаях, когда прокурором республики это будет признано
... ... ...
Круг обязанностей прокуроров на местах в Положении был определен
... ... ... образом:
а) входить с представлением в исполком об отмене или
... ... ... изданных им или подчиненными ему органами несогласных с законом
... ... ... и постановлений;
б) опротестовать указанные выше распоряжения и постановления через
... ... ... Республики в Совнарком или Президиум ЦИК. Внесение протеста прокурором
... ... ... образом не приостанавливает проведение в жизнь опротестованного постановления. Прокурору
... ... ... предоставлено право присутствовать на всех заседаниях местных исполкомов с
... ... ... голосом.
В числе полномочий прокурора Положение предусматривало право требовать
... ... ... всех, действующих в губернии или области, административных учреждений и
... ... ... лиц необходимые сведения и материалы. Прокурору было предоставлено право
... ... ... свои полномочия как лично, так и через помощников. В
... ... ... примечании было предусмотрено, что органы Госполитуправления, признавая то или
... ... ... дело, имеющее особый секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление
... ... ... делом производилось непосредственно самим прокурором.
В первом Положении о
... ... ... предусматривалась ежеквартальная отчетность губернских прокуроров республики и губисполком. Постановлением
... ... ... в связи с принятым Положением о прокурорском надзоре все
... ... ... лежавшие до этого времени на губернских совнарсудах, с 1
... ... ... 1922 года передавались в исключительное ведение прокуратуры.
Отметим основные этапы
... ... ... прокуратуры Республики Казахстан.
Прокуратуре Республики Казахстан уже более 75 лет.
... ... ... ее истории следует отметить прежде всего три важных этапа.
... ... ... Казахской АССР была учреждена 13 июля 1922 года постановлением
... ... ... сессии Казахского Центрального исполнительного комитета 2-го созыва, утвердившей «Положение
... ... ... прокурорском надзоре». В соответствии с ним народный комиссар юстиции
... ... ... исполнял обязанности прокурора республики.
Этим документом, имеющим историческое значение,
... ... ... прокуратуру, входившую в состав Народного Комиссариата юстиции, было возложено
... ... ... надзора от имени государства за законностью действий всех органов
... ... ... хозяйственных учреждений общественных и частных организаций, частных лиц путем
... ... ... уголовного преследования против виновных и опротестования, нарушающих закон постановлений;
... ... ... наблюдение за деятельностью органов дознания и следствия в области
... ... ... преступлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания
... ... ... под стражей.
Прокуроры автономных республик назначались и отзывались ЦИК Республики
... ... ... располагали всеми надлежащими правами в пределах данной республики. По
... ... ... общефедерального законодательства прокуратура Казахской автономной республики подчинялась и была
... ... ... прокурору РСФСР. Первым прокурором республики был назначен народный комиссар
... ... ... Бекмухаммедов Шафхат Мухамеджанович. После принятие «Положения о прокурорском надзоре»
... ... ... Бекмухаммедов подписывает приказ от 2 августа 1922 года об
... ... ... исполнении обязанностей народного комиссара юстиции и прокурора республики. В
... ... ... отчете прокуратуры в КазЦИК было изложено постановление об утверждении
... ... ... Оренбургской, Акмолинской губерний. По инициативе Бекмухаммедова Ш.М. внесены изменения
... ... ... дополнения в Уголовный кодекс РСФСР по вопросам калыма, куна
... ... ... барымты.
И только 15 сентября 1922 года решением коллегии
... ... ... Народным комиссаром юстиции и прокурором республики был назначен Мырзакул
... ... ... которого многие авторы считают первым прокурором Казахской АССР.
В
... ... ... с Положением в каждую губернию и область прокурор республики
... ... ... прокуроров, как из числа работников центра, так из кандидатов
... ... ... органов. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора могло
... ... ... произведено лишь прокурором республики.
При губернских прокурорах состояли назначаемые
... ... ... отзываемые прокурором республики по представлению соответствующей губернии или области
... ... ... прокуроров. Между ними распределялись обязанности в пределах губернии и
... ... ...
На прокурора республики
... ... ...
наблюдение за законностью деятельности всех народных комиссаров, учреждений и
... ... ... и внесение предложений об отмене и изменений, изданных ими
... ... ... с законом распоряжений и постановлений;
опротестование указанных распоряжений и постановлений
... ... ... Совет народных комиссаров и Президиум КазЦИК с целью их
... ... ... (принесение протеста прокурором не приостанавливает проведение в жизнь опротестованного
... ... ... и наблюдение за деятельностью помощников прокурора республики, а также
... ... ... и их помощников на местах и дача разъяснений по
... ... ... возникающим в их деятельности вопросам;
непосредственное осуществление функций прокуроров в
... ... ... случаях, когда прокурором республики это будет признано необходимым.
Круг
... ... ... прокуроров на местах в Положении был определен следующим образом:
а)
... ... ... с представлением в исполком об отмене или изменении изданных
... ... ... или подчиненными ему органами несогласных с законом распоряжений и
... ... ... опротестовать указанные выше распоряжения и постановления через прокурора Республики
... ... ... Совнарком или Президиум ЦИК. Внесение протеста прокурором равным образом
... ... ... приостанавливает проведение в жизнь опротестованного постановления. Прокурору было предоставлено
... ... ... присутствовать на всех заседаниях местных исполкомов с совещательным голосом.
... ... ... числе полномочий прокурора Положение предусматривало право требовать от всех,
... ... ... в губернии или области, административных учреждений и должностных лиц
... ... ... сведения и материалы. Прокурору было предоставлено право осуществлять свои
... ... ... как лично, так и через помощников. В особом примечании
... ... ... предусмотрено, что органы Госполитуправления, признавая то или иное дело,
... ... ... особый секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом
... ... ... непосредственно самим прокурором.
В первом Положении о прокуратуре предусматривалась
... ... ... отчетность губернских прокуроров республики и губисполком. Постановлением КазЦИК в
... ... ... с принятым Положением о прокурорском надзоре все обязанности, лежавшие
... ... ... этого времени на губернских совнарсудах, с 1 августа 1922
... ... ... передавались в исключительное ведение прокуратуры.
К концу 1923 года в
... ... ... прокуратуры Народного комиссариата юстиции Казахской АССР были организованы четыре
... ... ...
1) общего управления (организационно-инструкторский);
2) по общему надзору;
3) по
... ... ... за органами дознания, следствия, ГПУ, и местами лишения свободы;
... ... ... государственного обвинения и судебного надзора (прокурора при Верховном суде).
... ... ... на несовершенство структуры отдела прокуратуры нельзя не отметить, что
... ... ... в то время его подразделения, в основу деления которых
... ... ... положены главные направления прокурорского надзора, были в общем намечены
... ... ...
Совершенствование деятельности прокуратуры было невозможно без ее структурного развития.
... ... ... 1934 года структура органов прокуратуры изменялась в направлении расширения
... ... ... функций прокурорского надзора. 25 марта 1934 года был издан
... ... ... по прокуратуре СССР «О перестройке аппарата прокуратуры в центре
... ... ... на местах». Этим приказом в прокуратуре СССР вместо существующих
... ... ... (общего надзора, судебного надзора и т.д.) были созданы сектора
... ... ... делам промышленности, сельского хозяйства, торговли, кооперации, финансов, по делам
... ... ... транспорта, а также сектор по делам административно-судебного и культурного
... ... ... и по судебно-бытовым делам. Такая же организация по производственно
... ... ... принципу была произведена в прокуратурах союзных и автономных республик,
... ... ... и областей.
Выполнение новых задач, поставленных перед прокуратурой потребовало
... ... ... ее структуры. В целях устранения организационных недостатков постановлением Совета
... ... ... комиссаров СССР от 5 ноября 1936 года были ликвидированы
... ... ... ранее в Центральном аппарате Прокуратуры СССР отделы и утверждена
... ... ... новая структура. Прокурора Союза ССР было предложено установить новую
... ... ... прокуратур союзных и автономных республик, краев и областей; их
... ... ... на сектора и отделы ликвидировались; по производственно-отраслевому принципу были
... ... ... новые отделы: общего надзора, уголовно-судебный, гражданско-судебный, следственный по специальным
... ... ... по надзору за местами заключения, по жалобам и отдел
... ... ... Практически эта структура в несколько измененном виде сохранилась до
... ... ... времен. Деятельность органов прокуратуры показала, что для успешного выполнения
... ... ... на прокуратуру надзорных полномочий, ее подразделения должны быть построены
... ... ... основным функциям этого надзора.
Определенный этап в жизни прокуратуры
... ... ... с периодом, когда деятельность правоохранительных органов была деформирована тем,
... ... ... на первый план вышли карательные учреждения, приоритет которых признавался
... ... ... органами государственной власти. Только в середине 50-х годов были
... ... ... попытки по укреплению законности, по созданию правовой базы развития
... ... ...
Очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие 24
... ... ... 1955 года Положения о прокурорском надзоре в СССР. В
... ... ... законодательно были закреплены и получили дальнейшее развитие идеи о
... ... ... законности в государстве и роли органов прокурорского надзора в
... ... ... неуклонном обеспечении. В положении были определены задачи, полномочия прокуроров,
... ... ... прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов в уголовном и
... ... ... судопроизводстве. Многие из норм Положения были впоследствии включены в
... ... ... уголовного и гражданского судопроизводства, исправительно-трудового законодательства.
