... ... ... ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ
1.1 Содержание и значение государственного
... ... ... огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся
... ... ... общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного
... ... ... образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами
... ... ... населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они
... ... ... распределительном процессе непременным участником которого является государство и связаны
... ... ... формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для
... ... ... общественных потребностей [1,с.308].
В механизме регулирования государством рыночных отношений огромную
... ... ... играют финансы, которые являются основным инструментом реализации государственной
... ... ... Правильная организация и использование форм и методов воздействия
... ... ... на эффективность производства является необходимым условием дальнейшего развития всей
... ... ...
В зависимости от экономической ситуации в стране и характера
... ... ... задач определяются направления финансовой политики. Немаловажным требованием, предъявляемым к
... ... ... политике, выступает соблюдение комплексного подхода при её выработке и
... ... ... согласованность мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы. Это
... ... ... тем, что финансовая система является важнейшим инструментом воздействия государства
... ... ... развитие экономики и социальной сферы.
Уровень развития финансовой системы непосредственно
... ... ... от состояния экономики в целом и отражает степень развития
... ... ... рыночных основ. Степень развитости рыночных отношений определяет приоритетность звеньев
... ... ... структуре финансовой системы той или иной страны [2; 14].
В
... ... ... финансовой системы государства выделяются относительно самостоятельные звенья – государственные
... ... ... финансы предприятий и финансы населения. Место и роль каждого
... ... ... финансовой системы неоднозначны.
Общегосударственные финансы являются ведущим звеном финансовой
... ... ... поскольку роль данного звена во взаимосвязях всех элементов является
... ... ... Общегосударственные финансы включают отношения, выраженные в государственном бюджете, внебюджетных
... ... ... и государственном кредите (в соответствии с рисунком 1) [3;
... ... ... финансы являются важным звеном финансовой системы страны, призванной
... ... ... государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных
... ... ... политических функций. По экономической сущности государственные финансы – это
... ... ... отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта
... ... ... национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении
... ... ... и его предприятий и использованием государственных средств на затраты
... ... ... расширению производства, удовлетворение общественных потребностей, нужд обороны страны и
... ... ... [4; 78].
Рисунок 1 - Схема финансовой системы Республики
... ... ... Источник: Мельников В.Д. Основы финансов. // Алматы, 2005 г.,
... ... ... 46.
Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на республиканском
... ... ... местном уровнях с акционерными, государственными и иными хозяйствующими субъектами,
... ... ... также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда
... ... ... ресурсов.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств
... ... ... обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в
... ... ... необходимо для успешной реализации финансовой политики государства [5;156].
Государственный
... ... ... является центральным звеном финансовой системы любого государства, что обусловлено
... ... ... содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни
... ... ... Бюджет как неотъемлемая часть государственных финансов возникает и существует
... ... ... где существует государство и развитые товарно – денежные отношения.
... ... ... бюджет как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений,
... ... ... императивную форму, выражающих движение чистого дохода общества, в процессе
... ... ... образуется и используется централизованный фонд денежных средств государства в
... ... ... выполнения им своих функций. По своей внешней форме государственный
... ... ... представляет собой основной финансовый план государства на текущий год,
... ... ... силу закона.
В процессе составления государственный бюджет материализуется – воплощается
... ... ... централизованный фонд денежных средств. В нём концентрируются финансовые ресурсы,
... ... ... направляются на финансирование общегосударственных потребностей [6; 211].
Государственный бюджет является
... ... ... категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно –
... ... ... отношений.
Как известно, бюджет - слово английского происхождения, которое означало
... ... ... Когда палата общин в Англии в XVI-XVII вв. утверждала
... ... ... королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов)
... ... ... портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это
... ... ... открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на самый
... ... ... С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот
... ... ... который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и
... ... ... государства.
Считается, что существенным признаком государственного бюджета является его
... ... ... Бюджет (в теории и практике) – это план государственного
... ... ... на предстоящий период [7; 512].
На содержание и значение государственного
... ... ... влияют объективные и субъективные факторы. К объективным относят уровень
... ... ... производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические,
... ... ... условия и так далее. К субъективным – тип государства,
... ... ... правительства в конкретном периоде, уровень экономической науки и так
... ... ... государственного бюджета определяется долей национального дохода, перераспределяемого через государственный
... ... ... На современном этапе отличительной чертой бюджетов является их возрастающая
... ... ... в перераспределении национального дохода, объёмы которых составляют 30 –40
... ... ... ВВП.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм, который представляет
... ... ... совокупность форм и методов бюджетного регулирования.
В разных источниках можно
... ... ... различные определения понятия бюджетная система. Бюджетная система представляет собой
... ... ... на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов
... ... ... [8; с.327].
Бюджетная система – совокупность бюджетов и Национального фонда
... ... ... Казахстан, а также бюджетного процесса и отношений [9].
В соответствии
... ... ... Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г.
... ... ... IV, введённого в действие с 1 января 2009 г.
... ... ... следующее понятие: «бюджетная система - совокупность бюджетов и Национального
... ... ... Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений» [10].
Рисунок
... ... ... 2 - Классификация бюджетов Республики Казахстан
В Республике Казахстан в
... ... ... со ст.6 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря
... ... ... г. №95 IV, введённого в действие с 1 января
... ... ... г., исполняются и являются самостоятельными следующие уровни бюджетов:
- республиканский
... ... ... областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района
... ... ... областного значения).
По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов
... ... ... самостоятельными. В структуре бюджетной системы страны рассматриваются также Чрезвычайный
... ... ... бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан [11; с.28].
Республиканский бюджет
... ... ... финансовые ресурсы, направляемые на финансовое обеспечение социальных, экономических программ
... ... ... значения. За счёт средств местных бюджетов осуществляется финансирование социально-бытовой
... ... ... регионов.
Рисунок 3. Бюджетная система Республики Казахстан
Функционирование бюджетной системы
... ... ... на следующих группах финансовых отношений:
- государства с предприятиями в
... ... ... формирования централизованных денежных фондов;
- государства с организациями и учреждениями
... ... ... сферы, находящимися на бюджетном финансировании;
- государства с населением по
... ... ... формирования доходов бюджета и выплаты различных компенсаций, а также
... ... ... социальной поддержки малообеспеченным гражданам;
- между институтами финансово-банковской системы (Минфином,
... ... ... банком и др.);
- государства с зарубежными странами по формированию
... ... ... денежных фондов и т.д.
Все эти формы регулируются и совершенствуются
... ... ... которым и осуществляется управление ими на основе разработанных принципов
... ... ... правовых норм. В нашей республике бюджет принимается в виде
... ... ... и, как правило, такой акт состоит из текста бюджетного
... ... ... и приложений [12; с.30].
Государственный бюджет представляет собой свод республиканского
... ... ... местных бюджетов без учёта взаимопогашаемых операций между ними. Следует
... ... ... по аналогии также бюджет области и областной бюджет: бюджет
... ... ... – это сводный бюджет, объединяющий областной, бюджеты районов (городов
... ... ... значения) без учёта взаимопогашаемых операций между ними, используемый в
... ... ... аналитической информации и не подлежащий утверждению.
Представители зарубежной финансовой мысли
... ... ... внимание уделяют категории «государственный бюджет», так как бюджету в
... ... ... жизнеспособности и исправного функционирования общества с грамотным и эффективным
... ... ... принадлежит особое место. Его первостепенное значение определяется общим положением
... ... ... в экономике, играющего роль не просто контролера или создателя
... ... ... поведения для миллионов субъектов рыночного хозяйствования, но и охранителя
... ... ... устоев и, что представляется в настоящее время самым важным
... ... ... партнера частного предпринимательства.
К примеру, в конфликтах вокруг налогово-бюджетных прав
... ... ... уровней власти в США зарождалась вся современная система государственного
... ... ... экономики. Этот факт только подчеркивает «бюджетное» происхождение регулирующих функций
... ... ... и приоритетное значение федерального и других бюджетов бюджетной налоговой
... ... ... всех уровней в США. Кроме того, в процессе зарождения
... ... ... и бюджетного регулирования и его последующего развития ярко проявлялось
... ... ... и крайне заинтересованное участие всей ветвей власти этой страны.
В
... ... ... именно этап зарождения и первичного формирования принципов экономического регулирования
... ... ... особой активностью судебной власти, части проявляющейся с конца XIX
... ... ... до 30-х годов XX века, а также в очень
... ... ... хотя и не столько частых решениях более позднего периода.
... ... ... наши дни центр тяжести около бюджетной борьбы явно переместился
... ... ... связке «конгресс - правительство», уяснение истоков, характера и значения
... ... ... борьбы для экономики и функционирования рыночного механизма в США
... ... ... хотя бы краткого обращения к некоторым положениям налогово -
... ... ... теории и их эволюции [13, С.22-23.].
В современной экономической
... ... ... в особенности, политологической литературе весьма широкое хождение получила так
... ... ... «либеральная» концепция государственного бюджета, в соответствии с которой в
... ... ... экономике эффективность государственных расходов и их влияние на хозяйство
... ... ... обратно пропорционально размерам бюджета (обычно для простоты и
... ... ... сравнений выражаемым в процентной доле от ВВП определенной страны).
... ... ... чем больше часть экономики, отданная в распоряжение «сил саморегулирования»
... ... ... частного предпринимательства, тем более успешным будет хозяйственное развитие страны.
Чрезмерную
... ... ... несправедливость и плохую обоснованность подобных утверждений легко установить, сравнив
... ... ... ВВП, перераспределяемых через государственные бюджеты таких стран, как Япония,
... ... ... Норвегия, Швеция и другие. Примерно одинаковый уровень промышленного развития
... ... ... схожие жизненные стандарты населения сопутствуют огромному разбросу в размерах
... ... ... бюджета – от приблизительно 30% (США, Япония) до примерно
... ... ... 60% ВВП (в странах Скандинавии). Рыночная практика, как видно
... ... ... из этих примеров, не подтверждает справедливость требований всемерной минимизации
... ... ... бюджета. Можно было бы считать такое утверждение одной из
... ... ... ошибок или неточностей либеральной экономической теории, если оно в
... ... ... или ином виде содержалось в классических работах экономистов и
... ... ... стоящих у истоков теории налогообложения.
Фримэн Р. приводит несколько определений
... ... ... Бюджет – «план финансовых операций, включающий оценку предполагаемых расходов
... ... ... данный период времени и предполагаемых способов их финансирования, или,
... ... ... другими словами, процесс систематического сопоставления необходимых расходов с достижением
... ... ... целей»[14, С.10]. Он предполагает также более общее и расширенное
... ... ... «Бюджет – это:
1) финансовое выражение планов органов управления
... ... ... определенный период времени;
2) способ контроля деятельности во время
... ... ... действия;
3) средство сравнения действительных результатов с запланированными и анализа
... ... ... между ними, что позволяет в будущем улучшить как действия,
... ... ... и процесс составления бюджета».
Если мы рассмотрим, каким должен быть
... ... ... бюджет, то обнаружим ряд общепризнанных положений, определяющих требования информированных
... ... ... и ответственных лиц, принимающим решения к такой идеальной модели.
... ... ... идеи включают в себя:
- всеобъемлемость;
- исключительность;
- единство;
- периодичность;
- точность;
-
... ... ... открытость.
Требование всеобъемлемости состоит в наделении бюджета всей полноты власти,
... ... ... правительственных доходов и расходов.
Исключительность касается необходимости отделить фискальные вопросы
... ... ... содержательных; бюджет должен быть финансовым и только финансовым документом,
... ... ... образом не касаясь содержательной стороны деятельности.
Единство подразумевает необходимость соотнесения
... ... ... собой всех частей бюджета и определения того, какие расходы
... ... ... покрываться за счет тех или иных доходов.
Требование периодичности реализуется
... ... ... счет регулярной ревизии доходов и расходов, четкого соблюдения периодичности
... ... ... ревизий.
Точность означает, что оценка потребностей и имеющихся ресурсов должна
... ... ... результатом
Ясность требует безошибочного, четкого, понятного (но в то же
... ... ... не упрощенного) определения того, кто и сколько будет платить
... ... ... сколько будет потрачено.
Наконец, составление бюджета должно быть открытым, то
... ... ... учитывать потребности, проблемы, политические позиции избирателей, а также представляющие
... ... ... интересы выборных лиц.
Все эти восемь принципов Санделсона могут быть
... ... ... к одному, предложенному Буркхедом Дж.[15, 91]. «Вероятно, единственным принципом,
... ... ... может оказаться полезным, является принцип операционной адекватности. Бюджетный цикл
... ... ... бюджетный процесс должны обеспечивать решение насущных проблем правительства. Это
... ... ... что главное внимание должно уделяться их гибкости и адаптивности,
... ... ... не степени их соответствия некоторому предполагаемому неизменному идеалу».
Государственный бюджет
... ... ... экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансы в целом
... ... ... распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется
... ... ... спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное
... ... ... государственных финансов, государственный бюджет в рамах распределительной функции выполняет
... ... ... подфункции, как: размещения, перераспределительную, стабилизации.
Бюджет воздействует на экономику через
... ... ... механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния
... ... ... экономику в целом. Бюджетный механизм – это совокупность форм
... ... ... методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.
1.2
... ... ... сущность и причины возникновения бюджетного дефицита
К разработке государственного бюджета
... ... ...
