... ... ... темы исследования представлена современной необходимостью борьбы с терроризмом. Сегодня
... ... ... преддверии принятия нового Уголовного кодекса Республики Казахстан разработка уголовно-правовых
... ... ... в сфере борьбы с терроризмом является своевременной и актуальной.
... ... ... есть глобальная угроза всему человечеству. Конституция Республики Казахстан ставит
... ... ... его жизнь, права и свободы на первое место в
... ... ... ценностей нашей страны [1]. И об этом постоянно подчеркивается
... ... ... Посланиях Президента РК Н.Назарбаева к народу Казахстана [2].
Терроризм
... ... ... за пределы национальных государств. Большинство современных исследователей называют его
... ... ... проблемой. В последние годы противодействие терроризму является одной из
... ... ... задач для всех цивилизованных стран. Важные направления деятельности в
... ... ... сфере - совершенствование законодательной базы и усиление взаимодействия между
... ... ... органами.
Антитеррористические законы большинства зарубежный государств приняты начиная с
... ... ... XX в. Ряд мер в сфере борьбы с терроризмом
... ... ... международными правовыми документами. На уровне Организации Объединенных Наций приняты
... ... ... документы:
- Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения
... ... ... к ответственности;
- Конвенция по борьбе с захватом заложников;
- Декларация
... ... ... мерах по ликвидации международного терроризма;
- Конвенция о борьбе с
... ... ... терроризма;
- Токийское соглашение о международном терроризме и некоторые другие
... ... ... [3].
Казахстан решительно осуждает терроризм во всех его формах и
... ... ... Наша страна выступает за принятие коллективных усилий мирового сообщества
... ... ... борьбе с этим явлением. Противодействие терроризму является одним из
... ... ... направлений в обеспечении национальной безопасности страны. Мы присоединились к
... ... ... международным универсальным инструментам по борьбе с терроризмом. Президент Казахстана
... ... ... отмечает: «Совершенно очевидно, что каковы бы ни были геополитические
... ... ... происхождения терроризма в лице отдельных террористов или террористических групп,
... ... ... окончательно вышел из-под контроля мировых и региональных держав» [4,
... ... ... 32].
Правовое регулирование борьбы с терроризмом в Республике Казахстан основывается
... ... ... Конституции РК, Законе «О борьбе с терроризмом» [5], Уголовном
... ... ... РК [6] и иных нормативно - правовых актах, а
... ... ... на международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан.
Степень изученности темы исследования.
... ... ... аспектами данной проблемы занимались различные казахстанские ученые, как
... ... ... Абсиметова, А.Н. Агыбаева, З.О. Ашитова, Е.Г. Джакишев, С.Е. Еркенова,
... ... ... Исаева, Е.И. Каиржанова, А.Д. Макуха, С.М. Рахметова, Г.Р. Рустемовой,
... ... ... Толеубековой, К.Ш. Уканова, Д.С. Чукмаитова и др.
В Российской Федерации
... ... ... ряд исследований, посвященных проблеме уголовно-правовой борьбы с терроризмом. К
... ... ... можно отнести труды таких российских ученых, как: Ю.А.Авдеев, Ю.М.Антонян,
... ... ... В.С.Верещетин, Л.Д.Гаухман, А.И.Гуров, Ю.Н.Дерюгина, В.П.Емельянов, В.И.Замковой, М.З.Ильчиков, И.И.Карпец, М.П.Киреев,
... ... ... В.С.Комиссаров, Н.Б.Крылов, Н.Д.Литвинов, В.В.Лунеев, Е.Г.Ляхов, В.В.Мальцев, С.Ф.Милюков, Г.М.Миньковский, A.С.Михлин,
... ... ... М.В.Назаркин, А.В.Наумов, Г.В.Овчинникова, B.С.Овчинский, В.Е.Петрищев, Э.Ф.Побегайло, В.П.Ревин, Ю.А.Решетов, Н.И.Сазонов,
... ... ... В.В.Смирнов, А.Н.Трайнин, О.М.Хлобустов, А.В.Щеглов, С.А.Эфиров и др.
Однако, жизнь не
... ... ... на месте, и с течением времени появляются новые способы
... ... ... терроризма, требующие к себе обновленного взгляда для противодействия и
... ... ... Отсюда, тема магистерской диссертации является актуальной и востребованной.
... ... ... исследования – провести комплексный анализ различных аспектов международного сотрудничества
... ... ... сфере противодействия терроризму на современном этапе и вывести собственное
... ... ... по совершенствованию норм казахстанского уголовного законодательства в борьбе с
... ... ... исследования:
- раскрыть понятие терроризма как глобальной угрозы человечеству;
-
... ... ... актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Республике Казахстан;
- исследовать
... ... ... международного сотрудничества Казахстана в борьбе с терроризмом и вывести
... ... ... задачи межгосударственной работы, связанной с противодействием терроризму.
Объектом исследования выступают
... ... ... отношения в сфере действия норм уголовного закона, обеспечивающие безопасные
... ... ... жизни казахстанского общества, а также предупреждение преступлений, связанных с
... ... ... исследования явились нормы уголовного закона, предусматривающие меры борьбы с
... ... ... террористического характера, а также теоретические положения и практика применения
... ... ... норм.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический
... ... ... познания социальных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в
... ... ... развитии, в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. В ходе исследования
... ... ... логический, системный и сравнительно-правовой методы, проводились конкретно-социологические исследования (анкетирование)
... ... ... обобщение судебно-следственной практики Республики Казахстан и зарубежных стран. Анализу
... ... ... подвергнуты данные правовой статистики Республики Казахстан.
Научная новизна исследования состоит
... ... ... том, что данная диссертационная работа является комплексным исследованием актуальности
... ... ... сотрудничества Республики Казахстан в борьбе с терроризмом на современном
... ... ... в свете принятия нового Уголовного кодекса Республики Казахстан. В
... ... ... сформулирован ряд новых положений, выводов и рекомендаций по совершенствованию
... ... ... законодательства в сфере борьбы с терроризмом. В работе проведен
... ... ... практики международного сотрудничества в области правового обеспечения предупреждения терроризма
... ... ... внесены предложения организационно-правового характера.
Положения, выносимые на защиту:
- для более
... ... ... понимания террористического акта предлагаем закрепить в ст. 3 Проекта
... ... ... Уголовного кодекса Республики Казахстан, посвященной разъяснению некоторых понятий, содержащихся
... ... ... кодексе, определение «акт терроризма»: акт терроризма есть совершение активных
... ... ... как: совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность
... ... ... людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно
... ... ... последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной
... ... ... устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений государственными органами
... ... ... Казахстан, иностранным государством или международной организацией, провокации войны либо
... ... ... международных отношений;
- необходимо выделять виды и формы терроризма в
... ... ... от содержания конкретных действий, целей и сфер его реализации,
... ... ... также мотивации террористического поведения. Так, к видам (типам) терроризма
... ... ... уголовно-правовом значении следует отнести три основные вида:
1) терроризм (ст.
... ... ... УК РК);
2) террористические акты;
3) преступления террористического характера.
К формам терроризма
... ... ... отнести:
1) терроризм международный;
2) терроризм внутригосударственный;
3) терроризм одиночек.
- дополнить УК
... ... ... статьей 233-5 «Угроза совершения действий в террористических целях» следующего
... ... ... Угроза совершения действий общеопасным способом в целях нарушения общественной
... ... ... устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными
... ... ... Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, могущих создать
... ... ... гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
... ... ... опасных последствий, наказывается лишением свободы на срок от 2
... ... ... 5 лет.
2. Те же деяния, совершенные: а) неоднократно; б)
... ... ... с угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов, совершения
... ... ... отравлений, распространения эпидемий или эпизоотии, а равно иных действий,
... ... ... повлечь массовую гибель людей, наказываются лишением свободы на срок
... ... ... 3 до 7 лет».
Нормативную основу исследования составили нормы международного
... ... ... ратифицированные Республикой Казахстан, Конституция Республики Казахстан, уголовное законодательство и
... ... ... акты, регулирующие вопросы борьбы с терроризмом Республики Казахстан.
Теоретической основой
... ... ... послужили труды по философии, социологии, общей теории государства и
... ... ... истории государства и права, уголовному праву, криминологии, психологии и
... ... ... наук гуманитарного профиля, материалы периодической печати, посвященные рассматриваемой теме.
Теоретическая
... ... ... практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в
... ... ... и правоприменительной деятельности, при проведении дальнейших научных исследований по
... ... ... проблеме, в толковании действующего уголовного законодательства, при преподавании дисциплин
... ... ... уголовному праву и криминологии в учебных заведениях юридического профиля
... ... ... Казахстан.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертации, сформулированные в ней предложения
... ... ... рекомендации были опубликованы:
Структура магистерской диссертации представлена введением, тремя разделами,
... ... ... по три подраздела каждый, заключением и списком использованных источников.
... ... ...
1 Терроризм как глобальная угроза человечеству
1.1 Понятие терроризма
Понятия «терроризм»
... ... ... «террорист» появились в конце 18-го века. Если верить одному
... ... ... словарю, якобинцы часто употребляли это понятие устно и письменно
... ... ... отношению к себе - и всегда с положительным оттенком.
... ... ... уже в ходе Великой французской революции слово «террорист» стало
... ... ... оскорбительный смысл, превратившись в синоним «преступника». Впоследствии термин получил
... ... ... расширенное толкование и стал означать всякую систему правления, основанную
... ... ... страхе. Затем, до самых недавних пор, слово «терроризм», употреблялось
... ... ... широко и означало весь спектр различных оттенков насилия.
Вместе с
... ... ... анализ ряда работ отечественных авторов по определению понятия терроризма
... ... ... о том, что общим практически для всех исследователей при
... ... ... определения является стремление более четко разграничить понятия "террор" (насилие
... ... ... над слабыми (государства над оппозицией)), "терроризм" (применение насилия и
... ... ... слабыми (оппозицией) по отношению к сильному (государству)), "террористический акт".
... ... ... этом среди ученых нет единого мнения по вопросу уголовно-правового
... ... ... понятия терроризма. Одни авторы (С.А. Эфиров, А.В. Наумов) полагают,
... ... ... более плодотворно не искать универсальное определение терроризма, а следует
... ... ... лишь некоторыми его признаками С.А. Эфиров, А.В. Наумов. Характеристика
... ... ... СПб.1999 С.13. По мнению других, (А.Э. Жалинский), полезно было
... ... ... попытаться дать рабочее определение терроризма на правовом уровне А.Э.
... ... ... Терроризм. М., 2000. С. 15. Некоторые зарубежные авторы (например,
... ... ... Малиссон, С. Малиссон), напротив, не считают террор и терроризм
... ... ... которые идентифицируются с четко определенными фактическими событиями, в силу
... ... ... смыслового значения этих терминов. В. Малиссон, С. Малиссон. Международный
... ... ... М., 2001. С. 61
В словаре по правам человека, Шмида
... ... ... Лонгмана дается следующее определение. «Терроризм - это подающее повод
... ... ... сильного беспокойства неоднократное насильственное действие, которое осуществляется лицом, находящимся
... ... ... нелегальном (или полулегальном) положении, группой или лицами, действующими от
... ... ... государства по политическим, уголовным причинам или по причине неприятия
... ... ... мира.
Терроризм "подпитывается" неприемлемой системой ценностей, моральным кодексом поведения, основанных
... ... ... применении грубого насилия. Способы ведения военных действий, считающиеся чрезмерными
... ... ... нападения на гражданское население, захват заложников, убийство заключенных), типичны
... ... ... терроризма. Террористические акты, следовательно, можно рассматривать как аналоги военных
... ... ... в мирное время или, во время войны, просто как
... ... ... преступления» www.biometrica.tomsk.ru/ftp/dict/encyclo/18/terror.htm, Алберт Дж. Лонгман / Алекс П. Шмидт,
... ... ... по правам человека, 24.04.2004.
Некоторые утверждения указанного выше определения я
... ... ... весьма спорными. Во-первых, это утверждение о том, что деятельность
... ... ... осуществляется от имени государства, во-вторых, последний вывод о том,
... ... ... терроризм можно рассматривать как аналог военного преступления. Относительно первого
... ... ... предполагается выделение так называемого государственного терроризма, когда теракты организуются
... ... ... осуществляются при непосредственном участии государства против другого государства, как
... ... ... имело место в период идеологического противостояния, например, в 1986
... ... ... в отношении Ливии (понятие государственного терроризма тоже достаточно спорно,
... ... ... в подобных случаях более правильным является понятие акта агрессии
... ... ... государства против другого, тем не менее, стоит лишь констатировать
... ... ... первого в реальной действительности). Прокофьев Н. В. К вопросу
... ... ... борьбе с международным терроризмом на территории иностранных государств. //
... ... ... журнал международного права. 2003. № 1. С. 49; Устинов
... ... ... В. Указ. соч. С. 310.
В целом, в подтверждение нахожу
... ... ... привести рассуждение С.Е. Шилова, члена президиума Академии парламентского корпуса
... ... ... автора многих аналитических статей: «Террор (терроризм) - историко-правовое явление,
... ... ... институт. Его понятие не исчерпывается преступной деятельностью транснациональных криминальных
... ... ... Историко-правовая разработка концепции терроризма является предпосылкой понимания его сущности.
... ... ... должен быть раскрыт как деструктивный, но объективно-исторический институт, явление.
... ... ... революции и институт государства изучены на историческом опыте и
... ... ... анализе. Опыт этого изучения должен быть распространен и на
... ... ... институту революции, тоталитарного государства, институт террора имеет свой, отличный
... ... ... цивилизованного (и противостоящий ему) способ воспроизводства, свои социально-экономические, правовые,
... ... ... и иные отношения, административно-территориальную организацию, идеологию, собственное жизненное, геополитическое,
... ... ... пространство. Так, террор не тождественен войне: террор может вести
... ... ... как может вести войну революция, как может вести войну
... ... ... государство. Но, когда террор войны не ведет, он существует,
... ... ... прекращает существовать во всех институциональных смыслах» http://bookz.ru/authors/6ilov-sergei/sh12.html, Сергей Шилов,
... ... ... борьбы с международным терроризмом в системе международного гуманитарного права»,
... ... ... подходящим определением, отвечающим требованиям реальной действительности, считаю следующее: терроризм
... ... ... это преступное деяние, состоящее в применении насилия или в
... ... ... насилием в отношении отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся
... ... ... населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности с
... ... ... оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и
... ... ... повышенной общественной опасностью и публичным характером его совершения. При
... ... ... цели террористов могут быть различными: религиозными, политическими, экономическими и
... ... ... Здесь присутствует один немаловажный термин - «общественная опасность». Он,
... ... ... тесно связан с самим понятием «терроризм». Неоспоримо, что этот
... ... ... является антонимом по отношению к «общественной безопасности»:
Общественная безопасность -
... ... ... состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства
... ... ... внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность
... ... ... удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития
... ... ... общества и государства. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
... ... ... ред. Рарог А.И.).-«Проспект», 2004г., ГАРАНТ - справочная правовая система,
... ... ... 5.5е
С 1970-х годов широко используется термин «международный терроризм», который
... ... ... Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества ООН определяет
... ... ... «совершение, организацию, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или
... ... ... одного государства актов против другого государства или попустительство с
... ... ... стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или
... ... ... и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх
... ... ... государственных деятелей, групп лиц или населения в целом» http://www.akts.ru/kodeks-prestupleniy-protiv-mira-3.html,
... ... ... преступлений против мира и безопасности человечества (проект) (принят в
... ... ... г. На 6-ой сессии комиссии международного права оон), 24.04.06.
Тем
... ... ... менее, несмотря на широкое использование этого термина до настоящего
... ... ... не существует общепринятого определения международного терроризма.
До сегодняшнего дня не
... ... ... всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом. Правовую базу
... ... ... этой сфере составляют 12 универсальных и 7 региональных конвенций,
... ... ... Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, которые «решительно осуждают
... ... ... акты, методы и практику терроризма как преступные и неоправданные,
... ... ... бы и кем бы они ни совершались» http://www.unodc.org/unodc/terrorism_definitions.html, Definitions
... ... ... Terrorism, 24.04.06. Попытки разработать определение международного терроризма предпринимались начиная
... ... ... III Международного конгресса по унификации уголовного законодательства (Брюссель, 1930).
... ... ... например, Конвенция Лиги Наций по предотвращению и наказанию актов
... ... ... (1937) предписывала рассматривать как международный терроризм "всякое умышленное противоправное
... ... ... направленное против государства и имеющее своей целью создание состояния
... ... ... в умах отдельных людей, групп лиц или общества в
... ... ... Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования:
... ... ... исследование. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 24..
Действующие соглашения
... ... ... содержат общего определения международного терроризма. Круг противоправных деяний очерчивается
... ... ... из целей соответствующей конвенции (например, ст. 1 Конвенции о
... ... ... с незаконным захватом воздушных судов (16.12.1970г.), ст. 1 Конвенции
... ... ... борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации
... ... ... ст. 2, пар. 1, Конвенции о предупреждении и наказании
... ... ... против лиц, пользующихся международной защитой (14.12.1973), ст. 2 Конвенции
... ... ... пресечении бомбового терроризма (15.12.1997), ст. 2 Международной конвенции о
... ... ... финансирования терроризма (9.12.1999), ст. 2 проекта Всеобщей конвенции по
... ... ... представленного Комитетом по терроризму в 2002 г.).
Международные соглашения, в
... ... ... своей массе, не регламентируют международный терроризм в целом, а
... ... ... на борьбу с отдельными его проявлениями, такими, как незаконный
... ... ... и угон воздушных, морских и речных судов, преступления в
... ... ... лиц, пользующихся международной защитой, взятие заложников, использование определенных отравляющих
... ... ... взрывчатых веществ для террористических целей и др. Отдельные региональные
... ... ... как, например, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
... ... ... экстремизмом (принятая 15.06.2001г.), также очерчивают только круг противоправных деяний,
... ... ... как терроризм, хотя и в более общей форме.
Есть мнения,
... ... ... единственный орган, способный решить каким-либо образом проблему определения международного
... ... ... - это Совет Безопасности ООН (далее СБ). СБ, к
... ... ... часто отводится не основная, а вспомогательная роль в законотворчестве.
... ... ... объективным причинам ранее страны избегали передавать спор на его
... ... ... из-за боязни насторожить государства, оказывающие помощь террористам, или ввиду
... ... ... наложения вето постоянных членов СБ. Государства предпочитают опираться на
... ... ... о существовании угрозы международному миру и безопасности, чем нарушать
... ... ... запрет СБ, даже в случаях, когда Совет демонстрирует свою
... ... ... рассмотреть сложившуюся ситуацию. Данная тактика использовалась Израилем во время
... ... ... заложников в аэропорту Ентеббе (1976г.), при бомбардировке атомной станции
... ... ... Ираке, странами НАТО в Югославии (1999г.). Схожая ситуация сложилась
... ... ... отношении Афганистана (2001г.) и Ирака (2003г.). В первом случае
... ... ... использовали неопределенность резолюции Совета и начали военную операцию без
... ... ... санкции СБ. В ситуации с Ираком мнение СБ просто
... ... ... СБ, принятые за последнее время и касающиеся случаев терроризма,
... ... ... следующие общие черты:
Во-первых, признается, что международный терроризм представляет собой
... ... ... для международного мира и безопасности и является вызовом всем
... ... ... и всему человечеству преамбула резолюции 1373(2001) от 28 сентября
... ... ... г., п. 1 резолюции 1378(2001) от 12 сентября 2001
... ... ... преамбула резолюции 1438(2002) от 14 октября 2002 г., резолюции
... ... ... от 24 октября 2002 г., преамбула и пар. 1
... ... ... 1450(2002) от 13 декабря 2002 г., преамбула резолюции 1455(2003)
... ... ... 17 января 2003 г., ГАРАНТ - справочная правовая система,
... ... ... 5.5е . На государства налагается обязанность отыскать и привлечь
... ... ... ответственности исполнителей, организаторов и спонсоров террористических нападений п. 3
... ... ... 1438(2002) от 14 октября 2002г., п. 4 резолюции 1440(2002)
... ... ... 24 октября 2002 г., п. 3 резолюции 1450(2002) от
... ... ... декабря 2002 г., ГАРАНТ - справочная правовая система, версия
... ... ... . При этом Совет Безопасности подчеркивает актуальность принципа aut
... ... ... aut judicare п. 3 резолюции 1456(2003) от 20 января
... ... ... ГАРАНТ - справочная правовая система, версия 5.5е
Во-вторых, международный терроризм
... ... ... как преступление преамбула резолюции 1456(2003) от 20 января 2003г.,
... ... ... - справочная правовая система, версия 5.5е .
В-третьих, акцентируется необходимость
... ... ... а не принуждения в вопросах выдачи п. 3(g) резолюции
... ... ... от 28 сентября 2001 г. ГАРАНТ - справочная правовая
... ... ... версия 5.5е .
Анализ международного законодательства в целом позволяет выделить
... ... ... закономерности:
во-первых, кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом
... ... ... его более эффективному применению;
во-вторых, внутреннее право стран должно своевременно
... ... ... на изменение в международной договорной практике в этом направлении,
... ... ... отражая все ее позитивные начала;
в-третьих, при подготовке и принятии
... ... ... и иных нормативных актов, регламентирующих борьбу с терроризмом, целесообразно
... ... ... из особенностей складывающейся общественно-политической и криминогенной ситуации в стране
... ... ... регионе, а не придерживаться принципа так называемой модельности, то
... ... ... построения нормативно - правового акта на основании уже существующего,
... ... ... правило имеющего большую юридическую силу, с закрплением правил, содержащихся
... ... ... нем без каких - либо изменений, необходимых применительно, допустим,
... ... ... региону, имеющему специфические черты.
Институт борьбы с терроризмом (Израиль) выделяет
... ... ... вида терроризма:
Международный терроризм - место совершения терактов не имеет
... ... ... террористическая группа состоит из лиц разной национальности и (или)
... ... ... объектом борьбы являются либо политические и религиозные взгляды, либо
... ... ... организации, соглашения, институты; террористическая деятельность спонсируется иностранным (по отношению
... ... ... территории деятельности) государством (государствами) или частными лицами, организациями, не
... ... ... резидентами территории (страны) деятельности группы.
Внутренний терроризм - место совершения
... ... ... акций - страна пребывания; террористическая группа состоит, как правило,
... ... ... граждан одной страны, национальности, вероисповедания; объектом борьбы являются внутренние
... ... ... страны пребывания.
Объектный терроризм - террористические акты совершаются в отношении
... ... ... объектов жизнедеятельности, которые террористические группы считают вредными или опасными
... ... ... терроризм, экологический терроризм).
Федеральное Бюро Расследования выделяет также такой вид
... ... ... как вооруженная борьба за независимость, принимающая формы терроризма. К
... ... ... относится террористическая деятельность повстанцев (insurgents) против военных и полицейских
... ... ... колониальной стороны. Впрочем, отмечается в отчете ФБР, в случае
... ... ... ущерба гражданским лицам или применения силы в отношении "невиновных",
... ... ... форма борьбы может также расцениваться как терроризм. Белая книга
... ... ... спецслужб. М., 1995. С. 148.
Российский ученый Яхлов А.В. в
... ... ... статье «Терроризм и международные отношения в первой половине XX
... ... ... http://anthropology.ru/ru/texts/yachlov/terror.html, Яхлов А.В., «Терроризм и международные отношения в первой
... ... ... XX века», 24.04.2006 дает собственную классификацию видов терроризма, выделяя
... ... ... идеологический и геополитический. Не объясняя сути собственной классификации автор
... ... ... несколько примеров данных видов терроризма:
Говоря о национальном терроризме, автор
... ... ... следующее историческое событие. «Ярчайший пример - убийство 28 июня
... ... ... года в Сараево наследника австро-венгерского престола Франца Фердинанда и
... ... ... супруги. Террористический акт произошел на территории Боснии, которая в
... ... ... момент (и это было признано на международном уровне) входила
... ... ... состав Дунайской империи. Поскольку преступник был пойман, то стало
... ... ... кого он представляет: организацию «Млада Босна», ставившую цель отторжение
... ... ... территории и присоединение к Сербскому королевству. (... принцип территориальной
... ... ... (и, соответственно суверенитета) был закреплен в международном праве еще
... ... ... Конгрессом 1815г.) Предварительное следствие выявило, что покровители Гаврилы Принципа
... ... ... всей организации находятся в соседней Сербии».
Другим ярким примером национального
... ... ... была волна убийств в Веймарской Германии в начале 20-х
... ... ... политиков, выступавших за сотрудничество с Западом, сам факт которого
... ... ... как национальное предательство, что не удивительно в условиях распространения
... ... ... заговора» и, как следствие ксенофобии, глубочайшего экономического кризиса, культурной
... ... ... социального отчаяния. Все это питательная среда терроризма. Правда, здесь
... ... ... проходили на территории самой республики. В 1920 году был
... ... ... М. Эрцбергер, который подписал от имени Германии Версальский мирный
... ... ... и выступал за его соблюдение, в 1921 произошло покушение
... ... ... первого канцлера республики Ф. Шейдеманна, в 1922 убит крупный
... ... ... министр иностранных дел, еврей по национальности В. Ратенау, проводивший
... ... ... баланса между Западом и Востоком …. Это только наиболее
... ... ... примеры политического экстремизма. Следствием стало то, что внешняя политика
... ... ... с середины 20-х (еще при демократии) ориентировалась на реванш.
... ... ... импульс в полной мере был задействован нацистами.
Яркими примерами идеологического
... ... ... была серия убийств русскими эмигрантами советских дипломатов. Первым актом
... ... ... рода стало убийство В. Воровского в Лозанне (1923 г.).
... ... ... последовали убийства Т. Нетте в Латвии (1926 г.), П.
... ... ... в Варшаве (1927 г.). Все они в качестве главной
... ... ... имели обострение отношении Советской России с Западом, провоцируя ее
... ... ... жесткую реакцию и конфликт. Стимулом была ненависть к коммунистам.
... ... ... исполнители были на момент совершения преступления маргиналами. В случае
... ... ... В. Воровским цель была достигнута, впоследствии СССР предпочитал более
... ... ... реакцию на произошедшее. Примечательно, что ни один из террористов
... ... ... был наказан. Своеобразным отклонением от идеологического терроризма стало убийство
... ... ... 1932 году президента Франции П. Думера, опять-таки русским эмигрантом
... ... ... Горгуловым. Цель помешать наметившемуся сближению двух государств. Террорист был
... ... ... на месте, что, само по себе, подозрительно. Впрочем, и
... ... ... реализована не была. Противоположная идеологическая сторона также стала использовать
... ... ... методы, создав специальную структуру в недрах НКВД под руководством
... ... ... Судоплатова. Похищение во Франции и последующее убийство в России
... ... ... Кутепова (1930) и Миллера (1937), а уж тем более
... ... ... Л. Троцкого в Мексике (1940) - типичные случаи терроризма.
Геополитический
... ... ... пересекается с национальным и идеологическим, но имеет свою глубинную
... ... ... расширение «жизненного пространства», реализацию соответствующей концепции. В этой связи
... ... ... как средство осуществления политики был активно задействован нацистской Германией
... ... ... ее структурами (в том числе и государственными) для устранения
... ... ... фигур-препятствий. Уже в 1934 году произошла серия дерзких актов.
... ... ... июля переодетые члены СС прямо в государственной резиденции убили
... ... ... соседней Австрии Э. Дольфуса и предприняли попытку переворота. Этому
... ... ... акты диверсий на транспорте и убийство ряда мелких чиновников
... ... ... республики. Радиостанция из Мюнхена прямо подстрекала к терроризму. Гитлер
... ... ... трудом сдерживал демонстрацию радости от происходящего. Впрочем, путч провалился,
... ... ... некоторые его участники казнены. 9 октября была реализована операция
... ... ... меч»: убийство в Марселе короля Югославии Александра и министра
... ... ... дел Франции Луи Барту. В организации убийства напрямую были
... ... ... в том числе и дипломатические структуры Германии, а непосредственным
... ... ... был македонец В. Георгиев. Убийство имело далеко идущие последствия.
... ... ... план реанимации Малой и Балканской Антанты как противовес нацистской
... ... ... замедлилось франко-советское сближение.
В юридической литературе можно встретить понятие суицидный
... ... ... который определяют как готовность пожертвовать своей жизнью в интересах
... ... ... определенной политической цели. В настоящее время существует около десяти
... ... ... и светских террористических групп, способных использовать суицидный терроризм как
... ... ... прием в борьбе против своего или иностранного правительства. К
... ... ... группам относятся: Исламское движение сопротивления ("Хамас") и "Палестинский исламский
... ... ... на оккупированных Израилем территориях; "Хезболлах" ("Партия Аллаха") в Ливане;
... ... ... исламский джихад" и "Гамайя исламия" ("Исламская группа") в Египте;
... ... ... исламская группа" (GIA) в Алжире; международная группа "Барбар Халса"
... ... ... в Индии; "Тигры освобождения Тамила" (LTTE) в Шри-Ланке; Рабочая
... ... ... Курдистана (РКК) в Турции; сеть ячеек террористической организации Усамы
... ... ... Ладена "Аль-Каида" в Афганистане. Примером суицидного терроризма могут служить
... ... ... трагические события, произошедшие в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании (США)
... ... ... сентября 2001 года, когда пассажирские самолеты, захваченные террористами-смертниками были
... ... ... в жизненно важные объекты «Суицидный терроризм». // Уголовное право,
... ... ... Норма, 2002. № 3. С. 89.
По мнению В.В. Лунеева
... ... ... терроризм можно подразделить на: политический; международный; национальный и религиозный;
... ... ... стихийный и организованный; воздушный; уголовный. В.В. Лунеев. Юридическая классификация
... ... ... СПб.1998. С. 42 Как нам представляется, подобная классификация построена
... ... ... нарушении принципа одинаковости логического основания: смешиваются виды терроризма и
... ... ... формы. Многие из указанных видов терроризма не могут быть
... ... ... правового регулирования (например, государственный внутренний терроризм в отношении граждан
... ... ... государства). Поскольку международное право не признает государство в качестве
... ... ... преступлений - понятие "государственный терроризм" представляется некорректным и об
... ... ... было сказано выше. В этой классификации смешиваются виды терроризма
... ... ... формы его реализации.
1.2 История развития терроризма
Термин «терроризм» поначалу не
... ... ... известен в современном понимании. По сути, именно терроризм в
... ... ... обществах служил целям захвата скота, а позднее являлся частью
... ... ... действий или практиковался какой-либо организацией. «Такой, например, была еврейская
... ... ... «Сикарии», совершившая серию убийств, поджогов, актов насилия и вандализма
... ... ... римлян в Палестине в конце I в. до н.
... ... ... Эти еврейские отряды осуществляли свою деятельность более семидесяти лет.
... ... ... же можно отнести практику части западных и восточных формирований,
... ... ... против церкви, отдельных категорий мусульман, против государства и общества.
... ... ... миссии «хашишинов» (представителей ислама), которые боролись с крестоносцами, борьба
... ... ... в Персии и Сирии с одиннадцатого по тринадцатый века
... ... ... что терроризм может быть достаточно привлекательным и эффективным средством
... ... ... поставленной цели, даже если при этом используется совершенно примитивное
... ... ... вроде кинжалов или коротких мечей».
В последующем террористические акты использовались
... ... ... для завоевания морского господства. Неким подобием терроризма стало пиратство.
... ... ... XVI-XVII веков изобилует рассказами о знаменитых морских пиратах, часть
... ... ... которых состояла на службе у государств, королей, премьер-министров. С
... ... ... пиратов пополняли казну, и если одно государство приговаривало кого-то
... ... ... них к повешению, то другое брало его под свою
... ... ... Это приводило к тому, что морское пиратство становилось узаконенной
... ... ... вариантом государственного террора, когда одна страна без объявления войны
... ... ... террористические акты против кораблей другой. Наиболее активно террористические акты
... ... ... проводиться в XVIII веке. Первый массовый террористический акт был
... ... ... с Великой французской революцией (1793-1794 гг.) – так называемым
... ... ... террора». Реакция шла как сверху, так и снизу, и
... ... ... этот период являлся цепью террористических актов, как против внешнего
... ... ... так и внутри страны. Большего количества казней, убийств за
... ... ... короткий промежуток времени в тот период история не знала.
Борьба
... ... ... западным колониализмом в ряде азиатских и африканских стран, распространение
... ... ... движения, две мировые войны положили начало некоторым освободительным движениям
... ... ... реваншистским организациям, практика некоторых их них переросла в террористическую
... ... ... из-за неравенства противостоящих сил. Всем хорошо известно, что терроризм
... ... ... привязан к определенной национальной основе или религии. Он направлен
... ... ... существующей власти, во имя изменения ее позиций в отношении
... ... ... проблем, как это имело место на Ближнем Востоке: регион
... ... ... полем борьбы между двумя величайшими силами – США и
... ... ... Велик ущерб, нанесенный палестинцам в результате войн 1947, 1948,
... ... ... 1967 и 1973 гг. Мировая история накопила немало подобных
... ... ... за время существования терроризма, но давайте обратимся к российскому
... ... ... этой проблемы.
«В России первые попытки правового определения терроризма по
... ... ... проявлений относятся к XVI в., когда формировалось понятие «хитрость»
... ... ... «прямого умысла» в современном праве). Этот термин, весьма широко
... ... ... Судебником 1550 г., трансформировался в течение столетия в «умышление»,
... ... ... в Соборном Уложении 1649 г. представлено в трех формах:
... ... ... статей на убийства; воровской умысел (совершение наиболее тяжких общеуголовных
... ... ... организованными преступными группами); государственные преступления и посягательства против государя
... ... ... на его здоровье, завладение государством, поджог города и др.)».
Естественно,
... ... ... в средневековье не могло быть и речи о криминализации
... ... ... террора, осуществляемых самим царем в отношении собственного народа. Так,
... ... ... фоне безмерного превознесения монархической власти явно террористические по своей
... ... ... методы правления Ивана IV в 1565-1584 гг. не могли
... ... ... как противоправные. В 1565 г. он образовал дотоле неизвестное
... ... ... России государственное учреждение – опричнину, основной целью которой были
... ... ... продуманная и беспощадная борьба с боярством и замена последнего
... ... ... дворянство – более надежную опору царского режима. Опричники зачастую
... ... ... царским доверием, и это приводило к массовым репрессиям. Сам
... ... ... «опричнина» стал в русском языке нарицательным. Датой начала в
... ... ... эры антигосударственного терроризма принято считать 4 апреля 1866 г.,
... ... ... выстрела Д. Карамазова в Александра II. В среде российских
... ... ... все активнее утверждалась мысль о том, что страну можно
... ... ... к обществу социальной справедливости только через террор. Доказательством справедливости
... ... ... утверждения служит оправдательный приговор, вынесенный судом присяжных народнице В.
... ... ... стрелявшей 24 января 1878 г. в градоначальника Ф.Ф. Трепова
... ... ... тяжело ранившей его.
Формирование терроризма в России как массового и
... ... ... явления, представляющего серьезную угрозу национальной безопасности, относится к последней
... ... ... XIX в. В историко-правовой литературе оно неизменно связывается с
... ... ... в стране в данный период радикальных настроений в среде
... ... ... интеллигенции и расколом последней на фракции с выделением экстремистского
... ... ... своей политической платформе крыла, оформившегося впоследствии в партию «Народная
... ... ... Терроризм был избран ею в качестве основного способа осуществления
... ... ... преобразований, а главной его целью должны были стать представители
... ... ... аппарата. Революционные теоретики доказывали, что волна покушений на высших
... ... ... чиновников достигнет двух целей: деморализует и, возможно, остановит правительственную
... ... ... одновременно продемонстрировав населению уязвимость монархии. Однако раз начавшись, террор
... ... ... инерцию, и его устроители вскоре забыли о первоначальных целях.
... ... ... криминальной ситуации в России в этот период впервые в
... ... ... продемонстрировало то, что в последующие десятилетия неоднократно будет повторено
... ... ... ряде других стран, столкнувшихся с проблемой терроризма: всякая серия
... ... ... публично дерзких самоубийственных актов-покушений, взрывов бомб, самосожжений, резонансом отдается
... ... ... некоторых людях и заражает их желанием повторить то же
... ... ... В отличие от современного положения в рассматриваемый период терроризм
... ... ... России с точки зрения мотивации носил преимущественно политический характер,
... ... ... по составу участников может быть определен как интеллигентский.
Несмотря на
... ... ... факты (покушения на жизнь императора Александра II в 1866
... ... ... 1867 гг.) до конца 70-х годов указанного столетия многочисленные
... ... ... крупномасштабные акты терроризма, имеющие большой общественный резонанс, в стране
... ... ... неизвестны. В январе 1878 г. террористка В. Засулич выстрелом
... ... ... револьвера тяжело ранила санктпетербургского градоначальника, 4 августа 1878 г.
... ... ... С.М. Кравчинский (Степняк) убил ударом ножа на одной из
... ... ... улиц Санкт-Петербурга шефа жандармов Мезенцова. Эти акции послужили началом
... ... ... массового терроризма продолжительностью три года. В августе 1879 г.
... ... ... съезде в Воронеже в результате фактического раскола народнической политической
... ... ... «Земля и воля» возникает террористическая организация «Народная воля» во
... ... ... с исполнительным комитетом (ИК). В ее программе говорилось о
... ... ... что террористический аспект деятельности организации состоит в «уничтожении наиболее
... ... ... лиц правительства». На этом же съезде был вынесен смертный
... ... ... Александру II. Один из руководителей организации А. Желябов отметил,
... ... ... террор не должен ограничиваться только единичной акцией против царя.
... ... ... его мнению, необходима серия терактов против членов императорской фамилии
... ... ... высших должностных лиц государства. Конечной целью должен был стать
... ... ... политической власти или, по крайней мере, формирование режима конституционной
... ... ... Она охватила пропагандой как интеллигентные, так и рабочие кружки
... ... ... многим городам; проникла в военную сферу, где и образовала
... ... ... офицерских организаций, оборудовала ряд типографий, и, направив свои главные
... ... ... или так называемый Исполнительный Комитет, на непосредственную террористическую борьбу
... ... ... Верховной властью, партия осуществила целый ряд выдающихся террористических актов
... ... ... даже совершила 1 марта 1881 года цареубийство».
В деятельности «Народной
... ... ... нашли отражение такие черты и особенности российского терроризма, как
... ... ... массовость, тактическая изощренность, профессионализм и прочее. По сути, она
... ... ... возвела терроризм в ранг ремесла, превратив его в нечто
... ... ... и стала настоящей фабрикой по подготовке профессиональных террористов. Она
... ... ... прообразом многих террористических организаций ХХ века. В России только
... ... ... – прямые наследники и продолжатели дела «Народной воли» –
... ... ... преодолеть по количественным и качественным параметрам результативность ее террористической
... ... ... хотя и не осуществив акта цареубийства.
«После 1 марта 1881
... ... ... отчасти по причине ареста и гибели большинства ее вождей,
... ... ... также вследствие активных и весьма продуктивных контртеррористических мер властей
... ... ... воля» стала клониться к своему явному закату. А.И. Спиридович
... ... ... описал этот период: «После убийства Александра II было создано
... ... ... охранное отделение с чинами корпуса жандармов. Предупреждение покушения на
... ... ... Александра III в марте 1887 г. и арестом членов
... ... ... фракции Народной Воли» (группа Александра Ульянова) c бомбами на
... ... ... предполагаемого проезда государя явилось блестящим актом деятельности корпуса в
... ... ... время. Чины корпуса разгромили по всей России терроризовавшую прежнее
... ... ... «Народную Волю» и, согласно высочайше утвержденному в августе 1881
... ... ... «Положению об усиленной охране», приняли к исполнению новую обязанность
... ... ... производство расследования без участия прокурорского надзора. Совокупностью энергично принятых
... ... ... достигнуто было успокоение».
Наследниками экстремистских традиций народовольцев стали члены сформировавшейся
... ... ... 1901 г. партии социалистов-революционеров, террористическая деятельность которых постепенно приобрела
... ... ... только черты организованности и массовости, но и профессионализма. Последнее
... ... ... в создании специального, тщательно законспирированного и действующего в автономном
... ... ... руководящих партийных структур режиме подразделения – Боевой организации (БО).
... ... ... деятельность обусловила наступление эпохи широкомасштабного терроризма в России (1905-1907
... ... ... Кроме того, уже к концу 1901 г. террористическая деятельность
... ... ... приобретать черты определенной «специализации». В отдельную структурную единицу стали
... ... ... боевые отряды эсеров, которые занимались не только политическим терроризмом,
... ... ... также терроризмом уголовным (в целях добывания средств на ведение
... ... ... деятельности). Вся эта деятельность осуществлялась под контролем Боевой организации,
... ... ... истоков которой вплоть до своего разоблачения в 1908 г.
... ... ... известный провокатор, двойной агент Евно Азеф 36; 11. Боевые
... ... ... того времени располагали значительным вооружением и объемом взрывчатых веществ.
... ... ... вооружений и взрывных устройств тщательно продумывалась и осуществлялась с
... ... ... всех мер предосторожности, в основном, из-за рубежа. Большое внимание
... ... ... подготовке специалистов по организации взрывов. Для этого приобретались необходимые
... ... ... а члены террористических групп посылались на учебу за границу.
... ... ... своей борьбе террористы использовали самые совершенные на тот момент
... ... ... оружия и технических средств. Так, для подготовки покушения на
... ... ... внутренних дел В.К. Плеве даже планировалось приобрести автомобиль (в
... ... ... году автомобиль был примерно тем же, чем сейчас является
... ... ... корабль).
Начало ХХ столетия – период зарождения и формирования различных
... ... ... партий, в том числе и большевистской, которые также внесли
... ... ... лепту в террор. Власти, однако, вначале довольно спокойно и
... ... ... снисходительно реагировали на появление нового левого политического движения. Нужно
... ... ... что акты терроризма со стороны большевистских боевиков, не брезговавших
... ... ... средствами, были направлены на добывание материальных средств и потому
... ... ... чисто уголовный характер. «Правое направление политического терроризма в России
... ... ... представлено так называемой «Черной сотней», под которой понимались различные
... ... ... группы, существовавшие примерно между началом XX века и 1917
... ... ... Наиболее могущественной из них, вобравшей затем в себя все
... ... ... черносотенные союзы, стал «Союз русского народа» (далее – СРН),
... ... ... легализовавшийся при поддержке властей в октябре 1905 года. В
... ... ... году вследствие интриг и внутренней борьбы из СРН выделился
... ... ... Михаила Архангела», принципы и нравы членов которого практически не
... ... ... от царивших в СРН. Признанными вождями черносотенцев были доктор
... ... ... Дубровин и бессарабский помещик В.М. Пуришкевич. Следует обратить внимание
... ... ... тот факт, что в СРН состояли некоторые представители духовенства,
... ... ... том числе и высшего. Последнее было представлено в лице
... ... ... Саратовского Гермогена и архиепископа Волынского Антония (Храповицкого)» 36;12. Идеологическая
... ... ... этих организаций представляла собой своеобразную смесь из монархических, националистических,
... ... ... расистских, антилиберальных концепций и псевдоправославных идей. Социальная база «Черной
... ... ... была весьма пестрой, она вербовала своих сторонников в самых
... ... ... слоях российского общества – от рабочих до аристократии, широко
... ... ... представлены люмпены и уголовники. Объединяли этих людей не только
... ... ... общей политической программе, но и особое мироощущение и специфические
... ... ... ориентации.
«Черная сотня» вошла в историю и без преувеличения получила
... ... ... известность благодаря печально знаменитым еврейским погромам 1905 - 1906
... ... ... а слово «погром» при этом сделалось нарицательным. Однако погромы
... ... ... выходят за рамки традиционного понимания терроризма, их скорее можно
... ... ... как массовые беспорядки, сопряженные с большими человеческими жертвами, разрушениями
... ... ... огромным материальным ущербом. Но черносотенцы не были чужды и
... ... ... форм террора, в частности, политического убийства, – ими были
... ... ... и осуществлены покушения на ряд видных политических деятелей России.
... ... ... правых экстремистов стали депутаты Государственной думы профессор Герценштейн, один
... ... ... ведущих специалистов по аграрному вопросу в России, Иоллос и
... ... ... причем убийство Герценштейна подготавливалось под непосредственным руководством самого Дубровина,
... ... ... Екатеринославе ими был убит депутат Караев. В 1907 году
... ... ... заложили взрывное устройство в доме графа Витте с целью
... ... ... последнего».
В целом в структуре российского терроризма черносотенные организации играли
... ... ... роль, с одной стороны они зачастую рассматривались властями как
... ... ... левому терроризму, а с другой – сами использовали в
... ... ... практике аналогичные методы физического устранения противников. Очередная волна террора
... ... ... России поднялась уже после октября 1917 г. «По своим
... ... ... эта волна превзошла всю предыдущую террористическую деятельность в России.
... ... ... этом свидетельствуют такие данные: «Только в июне 1918 г.
... ... ... расстреляли в 22 губерниях РСФСР 824 человека, в июле
... ... ... 4141, в августе – 339, в сентябре – свыше
... ... ... тысяч».
На протяжении нескольких тысячелетий человеческой цивилизации террористические методы использовались
... ... ... государствами, религиозными группами, политическими организациями, криминальными сообществами.
Одно из первых
... ... ... о государственном терроре встречается в истории Рима. Диктатор Луций
... ... ... Сулла для расправы со своими политическими соперниками и пополнения
... ... ... применил проскрипции — списки лиц, объявленных вне закона на
... ... ... Римской империи. Гражданин, убивший указанного в проскрипции человека, получал
... ... ... имущества убитого. Система проскрипций была популярна у люмпенизированных слоев
... ... ... представителей криминала и политических аферистов.
В I в. н. э.
... ... ... территории, ныне занимаемой Израилем, действовала организация сикариев, боровшаяся против
... ... ... и представителей еврейской знати, сотрудничавших с Римом за автономии
... ... ... провинций. Вооруженные выступления сикариев переросли в восстание, затем —
... ... ... Иудейскую войну (в VI в. н. э.), а далее
... ... ... поражение восставших и неисчислимые беды для мирного населения.
В XI-XIII
... ... ... мусульманская шиитская секта исмаилитов, более известная под именем ассасинов,
... ... ... уничтожила представителей власти Сирии, т. е. халифов-инородцев. Послушники-фидаи по
... ... ... своего повелителя, некоего Старца горы, убивали любого обреченного на
... ... ... несмотря на любые меры предосторожности.
В XII-XIII веках религиозные авторитеты
... ... ... церкви фактически возвели в законное право возможность убийств неугодных
... ... ... своими поданными — монархомахии. Несколько же позже, к XVI
... ... ... основные идеи монархомахии становятся востребованы, необычайно популярными и актуальными.
Именно
... ... ... этом фоне были уничтожены основные противники воинствующего в то
... ... ... католицизма, такие, как — Вильгельм Оранский (1584), Генрих III
... ... ... и Генрих IV (1610). Историки терроризма обязательно упоминают так
... ... ... «пороховой заговор» (1605) Гая Фокса — капитана английской армии
... ... ... против парламента и короля Якова I. Для этого, в
... ... ... планировалось взорвать здание парламента, в котором должен был находиться
... ... ... и обрести таким образом почву для того, чтобы реставрировать
... ... ... в Англии.
Французская аристократка Шарлотта Корде в июле 1793 года
... ... ... заколола кинжалом члена Конвента, председателя Якобинского клуба Жана Поля
... ... ... Причиной такого поступка стал кровавый террор, который был развязан
... ... ... уже после падения жирондистов.
Великая Французская революция и наполеоновские войны
... ... ... предысторию и собственно историю терроризма. Ставший классическим массовый террор
... ... ... Французской революции продемонстрировал модель управления страхом и запустил механизм
... ... ... тактики терроризма. В 1820-х годах в Италии возникают организации,
... ... ... к созданию национального государства.
На Сицилии зарождается мафия для борьбы
... ... ... монархией Бурбонов. Одновременно на юге страны возникает братство карбонариев,
... ... ... свою сеть по всей Италии. Изначально цели этого братства
... ... ... благими и заключались в исключительно чистых побуждениях. Такими целями
... ... ... священная защита крестьян и сельхозрабочих от произвола помещиков-землевладельцев. Исходя
... ... ... этих целей карбонарии, чтя неписанный кодекс чести в начале
... ... ... и лишь после этого наказывали, убивая наиболее жестоких притеснителей.
... ... ... позже организация карбонариев приобретает уже открытый политический характер и
... ... ... перед собой уже явные задачи по борьбе с австрийским
... ... ... на родной земле.
Следует также отметить, что практически все вышеперечисленные
... ... ... использовали для достижения своих истинных целей различные террористические методы.
... ... ... также действовали, устрашая тюремщиков, помещиков, офицеров полиции и государственных
... ... ... событием в 1858 году стало покушение на Наполеона III,
... ... ... совершил итальянец Феличе Орсига. Террористами был также убит герцог
... ... ... (1854). Несколько позже, но также дерзко были совершены покушения
... ... ... герцога Фердинанда III и Изабеллу королеву Испании (1856).
В 1868
... ... ... был убит сербский князь Михаил Обренович III. По два
... ... ... пережили канцлер Отто Бисмарк и прусский король Вильгельм I.
... ... ... расширяется круг политических движений, прибегающих к тактике терроризма. Отныне
... ... ... уже не только национальные движения, но и целый ряд
... ... ... группировок в Европе. Ими становятся республиканцы, анархисты и другие.
... ... ... формируется и особая своеобразная идеология терроризма. В Российскую империю
... ... ... приходит во второй половине XIX столетия.
С 1880–1890-х годах Европа
... ... ... США переживают расцвет анархо-терроризма. Так в частности в 1894
... ... ... террористами был убит президент Французской республики С. Карно. Несколько
... ... ... в 1881 году в результате покушения был смертельно ранен
... ... ... США Дж. Гарфилд, а в 1901 году бы убит
... ... ... США У. Мак-Кинли. В это же время происходили и
... ... ... громкие террористические акты — взрывы бомб в театрах и
... ... ... убийства крупных и средних чиновников. Анархо-терроризм пошел на спад
... ... ... с 1910–1920 г.
Терроризм в XIX столетии превратился в значимый
... ... ... политической жизни. Прошедший XX век характеризуется повсеместным резким ростом
... ... ... качественным преобразованием системы терроризма. Сложились международные связи террористов. Терроризм
... ... ... Латинскую Америку и Азию, кроме того, превратился в особый
... ... ... весьма действенный фактор политического противостояния на межгосударственном уровне. Начиная
... ... ... прошлого столетия террористические движения во всем мире стали получать
... ... ... и идеологическую поддержку от стран, которые выступают изначально как
... ... ... государства - непосредственного объекта атак со стороны терроризма.
В ходе
... ... ... века формируются особые политические движения, которые распространяют свои интересы
... ... ... глобальный уровень и активно предъявляют свои претензии. При этом
... ... ... активно используют тактику терроризма. В порядке своего формирования -
... ... ... международные фашистское и исламско-радикальное движения. Данные движения состоят из
... ... ... лидирующих государств-спонсоров, которые обеспечивают террористов всем необходимым и непосредственных
... ... ... терроризма, а также широкого пояса отдельных террористических организаций во
... ... ... мире, в странах - объектах политической экспансии этих террористических
... ... ... вчерашние террористы превращались в легитимных политических лидеров. Поддержка террористов
... ... ... государственном уровне стала элементом международной деятельности ряда ведущих государств.
... ... ... время Первой мировой войны Германия активным образом поддерживала ирландских
... ... ... которые в свою очередь вели вооруженную борьбу с британской
... ... ... в Ирландии. При этом активно использовались методы террора (взрывы
... ... ... военных объектах и в ресторанах, где обедали английские офицеры).
Следует
... ... ... что непосредственно перед Первой мировой войной террористические структуры, которые
... ... ... на территории России: партия эсеров, польские и грузинские националисты
... ... ... крупные финансовые вливания из таких стран, политических противников России,
... ... ... Япония и Австрия.
Первая мировая война началась в июле 1914
... ... ... с выстрела террориста Гаврилы Принципа, убившего эрцгерцога Фердинанда в
... ... ... В результате этой войны распались три империи. Период между
... ... ... мировыми войнами XX века характеризовался изменением географии и видов
... ... ... Терроризм на территории определенной страны все более увязывался с
... ... ... поддержкой.
Именно в это время становятся отчетливо видны спецслужбы заинтересованных
... ... ... за спиной и маской отдельных террористических группировок. Государственная поддержка
... ... ... становится одним из основных компонентов политики агрессивных тоталитарных режимов,
... ... ... расширяется география терроризма. Возникают очаги терроризма на Востоке.
Вторая мировая
... ... ... — это один из поворотных пунктов в развитии терроризма.
Терроризм
... ... ... послевоенное время становится практически глобальным явлением и переживает очередное
... ... ... превращение. До 1939 года объектами терроризма преимущественно были представители
... ... ... военные, лица, сотрудничающие с режимом, но не мирное население.
... ... ... Хиросима и Нагасаки в 1945 году (уничтожение мирного населения
... ... ... результате атомной бомбардировки по распоряжению президента США Г. Трумэна)
... ... ... отношение к цене человеческой жизни в глобальных масштабах.
С 1945
... ... ... на новый уровень государственного терроризма перешла одна из сверхдержав
... ... ... США, единственная из стран антигитлеровской коалиции, не имевшая во
... ... ... Второй мировой войны ущерба на своей территории и получившая
... ... ... дивиденды социального и экономического характера практически за счет страданий
... ... ... крови европейских народов. На пути США к полному мировому
... ... ... в эти годы стоял Советский Союз, вынесший основные тяготы
... ... ... с фашизмом, обладающий громадным авторитетом во всем мире, имеющий
... ... ... ресурсы, как природные, так и человеческие. В частности научный
... ... ... интеллектуальный потенциал Советского Союза создавал возможность мирного использования атомной
... ... ... выхода человека в космос, исследования богатств Мирового океана.
В 1988
... ... ... была создана Аль-Каида - интернациональная организация исламских фундаменталистов, осуществляющая
... ... ... операции по всему миру. Созданию и развитию ее во
... ... ... способствовали США, стремившиеся любыми путями изгнать СССР из Афганистана.
Учитывая
... ... ... характерной особенностью терроризма справедливо считать опору на силу в
... ... ... своих целей - запугивание населения и сеяние паники.
Терроризм -
... ... ... метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь
... ... ... ею цели преимущественно через систематическое использование насилия.
К основным же
... ... ... терроризма можно отнести:
- обострение противоречий в политической, экономической, социальной,
... ... ... этно-национальной и правовой сферах;
- нежелание отдельных лиц, групп и
... ... ... пользоваться принятой для большинства общества системой уклада жизни и
... ... ... в получении преимуществ путем насилия;
- использование террористических методов отдельными
... ... ... организациями, государствами для достижения политических, экономических и социальных целей.
Таким
... ... ... рассмотрев ряд исторических эпизодов, автор определяет в них место
... ... ... роль терроризма, формулирует его определение, особенности и причины.
1.3 Роль
... ... ... в борьбе с терроризмом
За последние годы государства-члены достигли значительных
... ... ... в своей контртеррористической деятельности как в сфере законодательства, так
... ... ... в области оперативной работы. Нормативная деятельность Ассамблеи отмечена недавним
... ... ... принятия конвенций, целью которых было борьба с финансированием терроризма,
... ... ... с бомбовым терроризмом и доступом террористов к ядерным материалам.
... ... ... работают над усилением согласованности практических действий против терроризма. Кульминацией
... ... ... работы стало принятие первой в истории Глобальной контртеррористической стратегии.
Терроризм
... ... ... глобальная проблема находится в центре внимания Генеральной Ассамблеи с
... ... ... года. В 70–80-х годах ХХ века по этой проблеме
... ... ... принят ряд резолюций. Генеральная Ассамблея также приняла две контртеррористические
... ... ... Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
... ... ... защитой, в том числе дипломатических агентов, в 1973 году
... ... ... Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников в 1979
... ... ... декабре 1994 года Ассамблея снова обратила внимание на проблему
... ... ... приняв Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма. В
... ... ... году был учрежден Cпециальный комитет по борьбе с терроризмом.
... ... ... принятия упомянутой декларации, Ассамблея занималась проблемой терроризма на постоянной
... ... ... последнее время в рамках работы специального комитета Ассамблеи (по
... ... ... с терроризмом), а также рабочей группы Шестого комитета, был
... ... ... значительный прогресс в разработке универсальных инструментов. Государства-члены закончили начавшуюся
... ... ... 1997 году работу над тремя особыми контртеррористическими соглашениями: Международной
... ... ... о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Международной конвенцией о
... ... ... с финансированием терроризма (1999) и Международной конвенцией о борьбе
... ... ... актами ядерного терроризма.
В данный момент государства – члены обсуждают
... ... ... всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом. Конвенция дополнит
... ... ... базу универсальных антитеррористических инструментов.
На Саммите 2005 года мировые лидеры
... ... ... осудили терроризм во всех его формах и проявлениях независимо
... ... ... того, кто, где и с какой целью совершает террористические
... ... ... Основываясь на этой исторической платформе, Саммит призвал государства-члены провести
... ... ... в Генеральной Ассамблее и принять основанную на рекомендациях Генерального
... ... ... контртеррористическую стратегию для продвижения на национальном, региональном и международном
... ... ... всеобъемлющих, скоординированных и последовательных мер по борьбе с терроризмом.
... ... ... обзор был проведен в сентябре 2008 года.
Действуя в соответствии
... ... ... этими рекомендациями, Генеральный секретарь Кофи Аннан объединил их в
... ... ... докладе, который он передал на рассмотрение Генеральной Ассамблеи 2
... ... ... 2006 года. Эти рекомендации стали основой серии консультаций государств-членов,
... ... ... привели к принятию Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Стратегия имела
... ... ... резолюции, к которой был приложен План действий. Одобрив Стратегию,
... ... ... Ассамблея однозначно подтвердила и усилила свою роль в борьбе
... ... ... терроризмом и постановила рассмотреть через два года прогресс, достигнутый
... ... ... осуществлении Стратегии.
Затем государства-члены провели обзор Стратегии в сентябре 2010
... ... ... и совсем недавно в июне 2012 года, в ходе
... ... ... состоялся обмен опытом и передовой практикой в деле борьбы
... ... ... угрозой терроризма. В своем последнем докладе о деятельности системы
... ... ... по осуществлению Стратегии Генеральный секретарь отметил, что через пять
... ... ... после принятия Стратегии наметилась положительная динамика в ее реализации.
... ... ... также подчеркнул необходимость продолжить разработку национальных и региональных планов
... ... ... Стратегии с тем, чтобы максимизировать комплексный характер Глобальной контртеррористической
... ... ... а также мобилизовать последовательную поддержку со стороны системы ООН.
Поскольку
... ... ... террористической угрозы остается высоким во многих регионах мира, особую
... ... ... приобретает тема контртеррористической пропаганды. Накануне третьего обзора Стратегии, 27
... ... ... 2012 года в Нью-Йорке, Председатель Генеральной Ассамблеи организовал проведение
... ... ... по содействию диалогу, развитию понимания и контртеррористической пропаганды. На
... ... ... обсуждались вопросы диалога и взаимопонимания в качестве ключевых элементов
... ... ... подхода ООН в вопросах контртеррористической пропаганды.
После третьего двухгодичного обзора
... ... ... контртеррористической стратегии 28–29 июня 2012 года Генеральная Ассамблея единогласно
... ... ... резолюцию, «вновь заявив о своей непоколебимой приверженности укреплению международного
... ... ... в деле предотвращения терроризма и борьбы с ним во
... ... ... его формах и проявлениях». Государства-члены также подчеркнули необходимость содействия
... ... ... солидарности в поддержку жертв террористических актов, и подчеркнули их
... ... ... в деле контртеррористической пропаганды.
2 Актуальные проблемы борьбы с терроризмом
... ... ... Республике Казахстан
2.1 Предпосылки современной необходимости борьбы с терроризмом в
... ... ... Казахстан
Противодействие терроризму является одним из направлений в обеспечении
... ... ... безопасности страны, однако долгие годы оставалось неприоритетным и считалось,
... ... ... терроризм будет лишь внешней угрозой.
Однако официально Казахстан активно боролся
... ... ... терроризмом:
Казахстан ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе
... ... ... Контртеррористический Комитет ООН. Поддержано создание и принято активное участие
... ... ... деятельности Международной контртеррористической коалиции.
Казахстан присоединился ко всем тринадцати
... ... ... универсальным конвенциям о борьбе с терроризмом.
Казахстан является членом
... ... ... региональных антитеррористических структур, таких как АТЦ СНГ, РАТС ШОС,
... ... ... В соответствии с решениями Совета безопасности ООН в стране
... ... ... система противодействия отмыванию денег и финансированию террористических организаций.
В
... ... ... 1999 года был принят Закон "О борьбе с терроризмом",
... ... ... правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок деятельности
... ... ... органов и организаций, независимо от форм собственности, а также
... ... ... обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы
... ... ... терроризмом.
В декабре 2003 года распоряжением президента Казахстана создан
... ... ... центр для более эффективной работы всех силовых структур в
... ... ... с проявлениями терроризма и религиозного экстремизма. На АТЦ возложена
... ... ... деятельности всех специальных, правоохранительных и иных ведомств по борьбе
... ... ... терроризмом.
На территории Казахстана запрещены организации, деятельность которых носит
... ... ... характер. Организации признаются террористическими, если их уставные цели и
... ... ... противоречат Конституции и Законам Республики Казахстан и международным договорам,
... ... ... которых является республика Казахстан; в случае, если существует потенциальная
... ... ... активизации функционирования этих организаций по дестабилизации обстановки в государствах
... ... ... региона.
Надо отметить, что в октябре 2006 года Верховным Судом
... ... ... по заявлению Генерального прокурора Казахстана, признаны террористическими и запрещена
... ... ... на территории Казахстана следующих международных организаций:
"Аль-Каеда".
"Исламская партия
... ... ... Туркестана".
"Курдский народный конгресс".
"Исламское движение Узбекистана".
"Асбат-аль-Ансар".
"Братья
... ... ... Движение "Талибан".
"Боз Гурд".
"Жамаат моджахедов Центральной Азии".
"Лашкар-и-Тайба".
... ... ... социальных реформ".
Позже решением суда Астаны была также запрещена деятельность
... ... ... "Хизб-ут-Тахрир-аль-Ислами", "Аум Синрикё" и "Организации освобождения Восточного Туркестана".
Но на
... ... ... деле, данная борьба была несколько формальной - считалось, что
... ... ... стране могут быть только международные террористические организации, а своих
... ... ... не может. На самом деле, число осужденных за террористическую
... ... ... только росло (широкой публике данные факты не раскрывались):
2003
... ... ... - 16
2004 год - 20
2005 год -
... ... ... 2006 год - 33
2007 год - 14
Известный политолог,
... ... ... партии "Нур Отан", а ранее руководитель антитеррористического центра Ерлан
... ... ... выделяет следующие этапы развития терроризма в стране:
3.1. "Чужие террористы"
... ... ... 90-х - начало 2000-х годов)
Десять лет назад проблема терроризма
... ... ... Казахстана в большей мере связывалась с тем, что на
... ... ... республики могли скрываться беглые, или так называемые "чужие", террористы
... ... ... лица, преследуемые собственными государствами за участие в незаконных вооруженных
... ... ... Также имело место мнение, что территория Казахстана использовалась как
... ... ... участок. Однако фактически эти утверждения не подтверждались. Тем не
... ... ... казахстанские спецслужбы регулярно задерживали "чужих террористов", которых затем передавали
... ... ... коллегам из других стран.
Так, к примеру, в 2000-2004 годах
... ... ... органами Казахстана было задержано и выдано узбекской стороне 8
... ... ... Узбекистана, скрывавшихся на территории нашей страны от преследования за
... ... ... деятельность. В 2004-2005 годах задержаны и экстрадированы в Россию,
... ... ... и ряд других стран 11 лиц. В 2006 году
... ... ... и экстрадировано 13 человек, уличенных в причастности к терроризму
... ... ... в Россию, Узбекистан, Турцию и Китай.
3.2. "Вербовочный" (начало -
... ... ... 2000-х годов)
В этом периоде отмечается учащение случаев вовлечения и
... ... ... граждан Казахстана в террористической деятельности, как на территории сопредельных
... ... ... так и в странах дальнего зарубежья.
Самый громкий случай -
... ... ... отечественными спецслужбами террористической группы "Жамаат моджахедов Центральной Азии", на
... ... ... которой целая серия террористических актов, организованных весной-летом 2004 года
... ... ... Узбекистане. В данную группу входили граждане Казахстана, которые действовали
... ... ... против властей Узбекистана, которые, по их мнению, ущемляют права
... ... ... появлялась информация, что граждане Казахстана участвовали в деятельности незаконных
... ... ... формирований на территории Афганистана и ряда других стран (одним
... ... ... заключенных тюрьмы Гуантанамо был гражданин Казахстана). Поэтому в 2005
... ... ... известная американская неправительственная организация "Национальный разведывательный совет" презентовала аналитико-прогностический
... ... ... "Карта глобального будущего", где Казахстан, наряду с Россией, Азербайджаном
... ... ... Туркменистаном, был отнесен к регионам базирования ячеек и групп
... ... ... исламистов и проживания "профессиональных бойцов джихада", имеющих спецподготовку и
... ... ... участия в террористических акциях. Иными словами, Казахстан, считавшийся наименее
... ... ... угрозе терроризма страной, в этот период начал упоминаться в
... ... ... экспертных сводках.
3.3. "Локальные или "свои" террористы" (2005-2011 годы)
Растет число
... ... ... привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с
... ... ... и террористической деятельностью уже на территории нашей страны. Так,
... ... ... частности в 2008-2009 годах, по официальным данным, в стране
... ... ... предотвращено 7 терактов. Поэтому проблема терроризма, когда-то казавшаяся нам
... ... ... и виртуальной, сегодня приобретает характер прямой угрозы национальной безопасности.
... ... ... период характеризуется также резким учащением случаев участия граждан Казахстана
... ... ... террористической деятельности на территории других стран:
Так, в июле
... ... ... года во время спецоперации, проведенной в Дагестане, было убито
... ... ... боевиков, у 5 из которых, по данным источников в
... ... ... органах, обнаружены казахстанские паспорта.
19 июля 2009 года кыргызские
... ... ... задержали 18 человек по подозрению в причастности к террористической
... ... ... в Бишкеке и на юге страны, среди которых -
... ... ... Киргизии, Узбекистана и Казахстана.
19 сентября 2010 года во
... ... ... спецоперации в Раштской долине Таджикистана у одного из убитых
... ... ... таджикские силовые органы обнаружили паспорт гражданина Казахстана Артура Набиева.
... ... ... начала 2011 года на территории России задержаны и убиты
... ... ... граждан Казахстана, причастных к терроризму.
19 января 2011 года
... ... ... Казахстана подтвердил задержание одного гражданина Казахстана по подозрению в
... ... ... терактов в Бишкеке.
В феврале 2011 года в Махачкале
... ... ... задержаны двое подозреваемых в участии в незаконных вооруженных формированиях,
... ... ... являются гражданами Казахстана, - Альберт Абдикаримов, 1989 года рождения,
... ... ... Раинбек Ержанов, 1990 года рождения.
С 2011 года надо отметить,
... ... ... начался новый этап - то есть открытое противостояние государства
... ... ... террористического подполья. При этом государство знало о тенденции роста,
... ... ... оказалось к нему не готово.
В конце 2010 года председатель
... ... ... Нуртай Абыкаев сообщил, что:
"Однако угроза терроризма вполне реальна в
... ... ... влияния ряда внешних факторов, главный из которых - близость
... ... ... очагам террористической и этнорелигиозной напряженности. Мы фиксируем устремления к
... ... ... (региону), в том числе и к Казахстану, со стороны
... ... ... международных террористических групп и организаций. Отмечаются факты вовлечения наших
... ... ... в террористическую деятельность, распространения на территории республики радикальной идеологии.
... ... ... подход к этой проблеме заключается в однозначном осуждении терроризма
... ... ... всех его формах и проявлениях, независимо от их политических,
... ... ... или иных мотивов".
4. Терроризм в 2011-2012 годах Одним из
... ... ... вопросов является - были ли рассматриваемые происшествия 2011 года
... ... ... или просто криминалом или социальным протестом? Можно признать в
... ... ... основных 2 нижеследующих определения терроризма:
идеология насилия и практика
... ... ... на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти,
... ... ... местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения
... ... ... иными формами противоправных насильственных действий; предумышленное, политически мотивированное
... ... ... совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или
... ... ... действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества.
Исходя
... ... ... этого, можно сказать, что теракт - это акт насилия
... ... ... целью устрашения объекта или влияния на него. Теракт не
... ... ... своей целью получение прибыли, имеет демонстративный характер и насилие
... ... ... быть неограниченным. К терактам также можно причислить аресты групп
... ... ... как правило, они сопротивляются силовикам. Кроме того, так как
... ... ... является сложной организационно и технически операцией, поэтому он часто
... ... ... неудачным, что также надо фиксировать.
Также террор отличается от диверсии,
... ... ... могут осуществлять как организации, так и другие государства. Отличия
... ... ... от диверсии (в том случае, если террор направлен на
... ... ... Психологическое воздействие вместо реального;
Акцент на информационный фон вместо
... ... ... работы экономики;
Массовость жертв вместо выбора людей, принимающих решения.
В
... ... ... отношении наиболее показателен пример Максата Кариева в Таразе, который
... ... ... убийства сотрудников КНБ дальше продолжал убийства и пошел на
... ... ... здания ДКНБ, хотя мог спокойно покинуть город и вряд
... ... ... бы его удалось задержать.
Надо также понимать, что объектами террористов
... ... ... Казахстане не является собственно население страны, объектами устрашения в
... ... ... время являются только силовые органы, а конкретнее МВД и
... ... ... С чем связана такая акцентуация террористического подполья? На наш
... ... ... это связано со следующими причинами:
1. Тактика террора против населения
... ... ... или против иностранных оккупантов и мигрантов или принята, чтобы
... ... ... демократическое правительство выполнить свои требования. В случае, если население
... ... ... а правящий режим недемократичен теракты против населения работают против
... ... ... террористов, лишая их поддержки и только укрепляя правящий режим.
2.
... ... ... массового распространения и закрепления своих их идей салафитам-ихванистам, которые
... ... ... представляют основную массу террористов, необходимо время и непрепятствие своим
... ... ... В настоящее время этому мешают как раз МВД и
... ... ... Поэтому террор направлен на запугивание сотрудников данных органов.
4.1. Основные
... ... ... - восстановление событий
Описание терактов приводится по открытым источникам, так
... ... ... к сожалению, практически все судебные процессы по этим делам
... ... ... в закрытом режиме. Период активности фиксируется с мая 2011
... ... ... когда террористы перешли к активным действиям. Все, что было
... ... ... этого - задержания групп террористов и побеги заключенных из
... ... ... является пассивным и вторичным по отношению к действиям государственных
... ... ... органов.
Пример этому: 3 апреля в микрорайоне №3 Алма-Аты бойцы
... ... ... специального назначения "Сункар" обезвредили группировку радикальных исламистов, на счету
... ... ... оказалось несколько тяжких преступлений. В ходе спецоперации главарь ОПГ
... ... ... Ишимбетов и его подельник Абдулмансур Ниязов были убиты. В
... ... ... остался лишь третий член группировки - Кадыр Кадыров, который
... ... ... полгода предстал перед судом. Во время штурма пострадали 11
... ... ... некоторые на всю жизнь остались инвалидами. Но группа Ишимбетова
... ... ... успела совершить каких-либо терактов по отношению к государству и
... ... ... этого занималась лишь разбоями и убийствами.
Ряд событий (резня в
... ... ... национальном парке в августе 2012, убийство пограничников на заставе
... ... ... 28 мая 2012 года, бой в микрорайоне "Акселькент" в
... ... ... 30 июля, а также несколько других убийств) не были
... ... ... классифицированы как теракты, так как истинные виновники и мотивации
... ... ... были непонятны.
Также произошли многочисленные задержания террористических групп, которые, правда,
... ... ... терактов не успели совершить.
4.1.1. Взрыв в Актобе
17 мая в
... ... ... ДКНБ области совершил акт самоподрыва Махатов Рахимжан, 1986 года
... ... ... Взрыв произошел в 9:30 местного времени.
Рахимжан Махатов использовал самодельное
... ... ... устройство небольшой мощности, в результате взрыва он погиб на
... ... ... а пострадавшим - двум рядом находившимся людям - оказана
... ... ... помощь. Махатов был членом небольшой ваххабитской общины города Актобе
... ... ... Актюбинск - ИА REGNUM), в которую он попал под
... ... ... жены. Имел высшее образование, но не смог найти высокооплачиваемой
... ... ... Ранее играл на домбре, был лауреатом конкурса "Жас Канат".
... ... ... семье трое детей. Собственного жилья не имели, жили у
... ... ... Отец Рахимжана - пенсионер, полковник полиции в отставке, мать
... ... ... врач. У Рахимжана также есть брат.
Версия государства - он
... ... ... самоподрыв с целью избежать наказания за участие в ОПГ.
... ... ... неофициальная - месть за недавно арестованных членов ваххабитской общины.
Потом
... ... ... этому делу были осуждены еще 12 человек, приговоренные к
... ... ... срокам заключения.
4.2.2. Взрыв в Астане
24 мая в 3:40 утра
... ... ... здания следственного изолятора департамента комитета национальной безопасности города Астаны
... ... ... в 20-30 метрах от ворот) взорвался автомобиль марки "Ауди-100"
... ... ... государственным номером S 103 ТЕМ красного цвета, 1991 года
... ... ... На месте происшествия также обнаружены трупы двух мужчин европейской
... ... ... - Кельплер Дмитрия Юрьевича, 1962 года рождения, уроженца Киргизии,
... ... ... в Экибастузе Павлодарской области, а также Черемухина Ивана Александровича,
... ... ... года рождения, судимого за кражу, дважды за мошенничество. Позднее
... ... ... что удостоверение Черемухина было украдено, а вместо него был
... ... ... Подкосов - русский мусульманин, который и достал взрывчатку.
Взрыв был
... ... ... силы, части тел разлетелись в радиусе 50-60 метров; по
... ... ... очевидцев, мощность взрыва была такой силы, что фрагменты тел
... ... ... автомобиля оказались на детской площадке во дворе соседнего дома.
Официальная
... ... ... - взрыв по неосторожности при перевозке взрывчатки. Версия неофициальная
... ... ... готовилась атака на СИЗО КНБ с подрывом КПП или
... ... ... просто случилась ошибка исполнителей, неправильно рассчитавших время.
4.2.3. Арест группы
... ... ... в Актюбинской области
28 июня полиция в поселке Шубарши Темирского
... ... ... Актюбинской области задержала автомашину Талгата Шаканова, в багажнике которой
... ... ... обнаружено несколько охотничьих ружей, карабин "Сайга", литература экстремистского содержания.
... ... ... задержанного составили материал и до принятия процессуального решения отправили
... ... ... ИВС местного райотдела. В качестве мести за это в
... ... ... с 30 июня на 1 июля были убиты 2
... ... ... из поселкового пункта полиции - Айдос Боранбаев и Нурлан
... ... ... три дня, в ходе безрезультатной операции по задержанию преступников,
... ... ... засаду, организованную экстремистами, попала еще одна группа полицейских из
... ... ... "Арлан". В результате завязавшейся перестрелки был убит спецназовец, трое
... ... ... ранены. Затем началась республиканская операция под руководством вице-министра МВД
... ... ... Аубакирова (за просчеты был затем снят с должности). В
... ... ... было объявлено шесть человек. В области началась полноценная войсковая
... ... ... с привлечением тяжелой бронетехники, вертолетов и спецподразделений МВД Казахстана
... ... ... и "Беркут". В результате, спустя неделю в поселке были
... ... ... еще радикалы, а преступная группа, как оказалось позже, насчитывала
... ... ... человек, девять из которых были уничтожены в одном из
... ... ... поселка Кенкияк. Группа перед этим сумела уйти через полицейское
... ... ... и спокойно пройти в поселок. При их задержании погиб
... ... ... и несколько человек были ранены.
Примечательно, что в ходе спецоперации
... ... ... уничтожен еще один житель поселка Шубарши некий Уразов, который
... ... ... двоюродным братом Бектемира Уразова, 1989 года рождения, подозреваемого в
... ... ... двух полицейских, который в момент задержания оказал сотрудникам полиции
... ... ... неповиновение, с криком "Аллах акбар!" кинул пакет в их
... ... ... и пытался скрыться.
Версия государства - криминальная разборка ОПГ, которая
... ... ... нефть, с правоохранительными органами. Версия неофициальная - война ваххабитской
... ... ... против власти.
4.2.4. Арест ваххабитов, убивших уголовного авторитета Н.Темирова
10 июня
... ... ... Актобе был убит уголовный авторитет Нурлан Темиров по кличке
... ... ... 1989 года рождения. Преступники застрелили его, когда он сидел
... ... ... автомобиле "Мазда".
Затем в течение 2 недель до 29 июня
... ... ... арестованы 3 подозреваемых в его убийстве. 29 июня в
... ... ... задержания был убит снайпером 24-летний Тимур Оразбеков.
Неофициальный источник в
... ... ... органах рассказал, что во время отбывания срока в местах
... ... ... свободы Нурлан конфликтовал с заключенными - приверженцами нетрадиционного ислама.
... ... ... не нравилось, что верующие не придерживаются "зоновских" законов. Не
... ... ... деньги на общак, не пьют вместе с ними чифир
... ... ... чай). После освобождения из колонии, как предполагается, Нурлана выследили
... ... ... заключенных по вере и отомстили.
Версия государства - криминальная разборка.
... ... ... неофициальная - попытка ваххабитов взять под контроль уголовный мир
... ... ... и местную колонию.
4.2.5. Теракт в Атырау
29 августа в Атырау
... ... ... арестовано около 20 ваххабитов, которые готовили теракты в области.
... ... ... течение нескольких лет отправляли денежные средства в Пакистан и
... ... ... Афганистан для поддержки единомышленников. При задержании был убит один
... ... ... подозреваемых - Сергей Ли, оказавший вооруженное сопротивление бойцам спецназа.
Затем
... ... ... арестованы еще 2 члена общины, причем один из них
... ... ... 1993 года рождения. При задержании у молодых людей были
... ... ... фрагменты самодельных взрывных устройств. Еще двое - Абзал Кадирбеков
... ... ... года рождения) и Арман Нургалиев (1983 года рождения) были
... ... ... в розыск.
31 октября в Атырау были произведены 2 взрыва
... ... ... около областного акимата и около прокуратуры. Один из них
... ... ... самоподрывом. Смертником оказался 24-летний Бауржан Султангалиев. Также задержаны его
... ... ... - Усабеков Мейрамбек, 1986 года рождения, Калкаманов Мирхат, 1988
... ... ... рождения, Сагенов Алимжан, 1983 года рождения, которые полностью признались
... ... ... совершении терактов. В сентябре 2011 года группой были установлены
... ... ... с членами террористической организации "Солдаты Халифата", созданной летом этого
... ... ... гражданами Казахстана Ринатом Хабидоллой, Орынбасаром Мунатовым и Дамиром Зналиевым
... ... ... целях развязывания джихада на территории Казахстана. Данные лица в
... ... ... время скрываются в афганско-пакистанском пограничье и участвуют в боевых
... ... ... на стороне международных террористов. Лидер этой организации - гражданин
... ... ... Ринат Хабидолла - 25 октября и 1 ноября распространил
... ... ... Интернете заявления с угрозами в адрес Казахстана, а затем
... ... ... на себя ответственность за теракты в Атырау.
Версия официальная -
... ... ... инспирированный из-за рубежа в рамках мести за общину. Версия
... ... ... - теракт в рамках мести за общину, но потом
... ... ... деятельностью зарубежной организации.
4.2.6. Убийство полицейских в АлмаАте
8 ноября в
... ... ... в Алма-Ате на проспекте Райымбека между улицами Момышулы и
... ... ... были убиты двое полицейских. Старшина полиции Максат Дабылов от
... ... ... ранений скончался сразу же, его коллега - старшина полиции
... ... ... Абдиров - умер в машине скорой помощи. У полицейских
... ... ... менее пяти пулевых ранений. У одного - три, у
... ... ... - два. Преступники вызвали полицейских ложным вызовом, потом стрелок
... ... ... обоих, а другой снимал это на камеру сотового телефона.
Версия
... ... ... - теракт. Версия неофициальная - теракт с целью запугать
... ... ... города Алма-Аты (за каждого убитого террористам заплатили).
Затем, вечером 3
... ... ... в поселке Боралдай Илийского района Алма-Атинской области силовики провели
... ... ... по захвату преступной группировки, которая, по данным Генеральной прокуратуры,
... ... ... к убийству полицейских в Алма-Ате. 4 террористов было убито,
... ... ... 2 офицеров спецподразделений. 4.2.7. Террористический акт в Таразе
12 ноября
... ... ... городе Тараз Максатом Кариевым (1977 г.р.) совершен ряд особо
... ... ... преступлений, повлекших смерть семи человек, в том числе пяти
... ... ... правоохранительных органов. Были ранены три сотрудника органов внутренних дел.
Утром
... ... ... совершил вооруженное нападение и убил двух сотрудников департамента Комитета
... ... ... безопасности по Жамбылской области, которые осуществляли за ним наружное
... ... ... Около 11 часов утра он же совершил разбойное нападение
... ... ... владельца автомобиля "Мазда 626" и, угрожая оружием, связал его
... ... ... завладел его автомобилем. В 11.35 Кариев совершил нападение на
... ... ... магазин, убив из огнестрельного оружия охранника Федорченко и смертельно
... ... ... случайного посетителя, завладел в магазине двумя единицами стрелкового оружия
... ... ... боеприпасами, и захватив автомобиль "ВАЗ 21099", убил двух сотрудников
... ... ... отдела охраны - сержантов, и забрал у них табельное
... ... ... - автомат Калашникова, пистолет Макарова. После совершенных деяний Кариев
... ... ... по месту своего проживания и, взяв с собой гранатомет
... ... ... 26, приехал в центр города. Он произвел один выстрел
... ... ... гранатомета и несколько выстрелов из автоматического оружия по стенам
... ... ... окнам здания ДКНБ области. В результате данного обстрела жертв
... ... ... разрушений нет. Скрываясь с места совершения преступления, Кариев в
... ... ... ранил двух сотрудников конного полицейского патруля. Около 13.00 преступник
... ... ... ранен сотрудниками полиции и задержан сотрудниками отдельного батальона дорожной
... ... ... При попытке его обезвредить Кариев совершил самоподрыв, в результате
... ... ... задержавший его командир взвода капитан полиции Байтасов погиб на
... ... ... В завязавшейся при задержании перестрелке был ранен сержант полиции.
Версия
... ... ... - теракт. Версия неофициальная - слежка за Кариевым, который
... ... ... еще нескольких боевиков, сорвала гораздо более масштабный теракт -
... ... ... всего полномасштабное нападение на ДКНБ или ДВД области.
Позже были
... ... ... и осуждено 4 его сообщников, которые также готовили теракты.
4.2.8.
... ... ... по обезвреживанию члена экстремистской группы в Кызылорде
29 декабря 2011
... ... ... силовые подразделения блокировали квартиру в пятиэтажном жилом доме в
... ... ... "Саулет" в Кызылорде, в которой, по данным прокуратуры, находился
... ... ... Аязбаев - член группировкой Агжана Хасена, уничтоженной в поселке
... ... ... 3 декабря.
Аязбаев ответил отказом на предложение сдаться и открыл
... ... ... из пистолета Макарова, ответным огнем он был уничтожен. Жертв
... ... ... пострадавших среди силовиков не было.
4.2.9. Нападение на сотрудников дорожной
... ... ... в Актобе
21 июня 2012 года в Актобе трое молодых
... ... ... совершили нападение на водители такси, один их пришедших ему
... ... ... помощь дорожных полицейских был обстрелян преступниками и погиб на
... ... ... июня вооруженная группа была обнаружена, на предложение сдаться она
... ... ... огнем. В результате перестрелки двое сотрудников полиции были ранены,
... ... ... предполагаемых преступников убиты, еще один задержан.
На прошедшем в октябре
... ... ... процессе выживший член экстремистской группы 17-летний Габит Курманкул был
... ... ... к 12 годам лишения свободы в колонии строгого режима
... ... ... участие в террористической группе, пропаганду экстремизма, кражу и перевозку
... ... ... вербовку людей для экстремистской деятельности, разбой, умышленное убийство полицейского,
... ... ... в группе по мотиву социальной и религиозной ненависти.
4.2.10. Взрыв
... ... ... пожар в частном доме в поселке Таусамал
Ночью 11 июля
... ... ... года в частном доме в поселке Таусамал неподалеку от
... ... ... предположительно произошел взрыв самодельного взрывного устройства, после чего возник
... ... ... При разборе завалов в сгоревшем доме были обнаружены тела
... ... ... погибших, в том числе четырех детей.
Уголовное дело было возбуждено
... ... ... статьям "Терроризм с применением оружия, взрывчатых веществ или взрывных
... ... ... и "Приготовление к преступлению и покушение на преступление". В
... ... ... доме было обнаружено большое количество оружия, взрывчатых веществ, обмундирование
... ... ... правоохранительных органов.
4.2.11. Спецоперация в поселке Баганашил
17 августа 2012 года
... ... ... поселке Баганашил на окраине Алматы сотрудники правоохранительных органов провели
... ... ... против большой группы предполагаемых экстремистов, связанных со взрывом в
... ... ... Таусамал месяцем ранее.
По данным Генеральной прокуратуры, группа готовила серию
... ... ... в Алма-Ате и других регионах Казахстана.
В результате штурма частного
... ... ... 12 находившихся в нем человек были уничтожены, среди сотрудников
... ... ... органов пострадавших нет.
Позднее МВД обнародовало информацию, что группа имела
... ... ... грот в Аксайском ущелье близ Алма-Аты, где в начале
... ... ... произошло массовое убийство. Правоохранительные органы заявили, что убийство совершили
... ... ... данной экстремистской группы, двое ее выживших участников объявлены в
... ... ... Взрыв в частном доме в Атырау
5 сентября 2012 года
... ... ... в частном доме в Атырау произошел взрыв, в результате
... ... ... месте погиб Нурлыбек Сакауов, 1991 года рождения. По версии
... ... ... источников, взрывное устройство взорвалось в момент изготовления в руках
... ... ... человека. Позднее четыре человека были арестованы по подозрению в
... ... ... к деятельности террористической группы по обвинению в покушении на
... ... ... и терроризме.
4.2.13. Спецоперация в Кульсары
12 сентября 2012 года в
... ... ... жилом доме в Кульсары (около 200 км от Атырау)
... ... ... Атырауской области была блокирована вооруженная группа, предположительно связанная со
... ... ... в Атырау. По различным данным, еще до начала спецоперации
... ... ... квартире прозвучало несколько взрывов.
В результате спецоперации пять предполагаемых членов
... ... ... группы были уничтожены на месте, еще один был тяжело
... ... ... и скончался спустя неделю. Потерь среди сотрудников правоохранительных органов
... ... ... два местных жителя были задержаны по подозрению в причастности
... ... ... деятельности группы.
4.2.14. Нападение на полицию в Атырау
В ночь с
... ... ... на 15 сентября 2012 года группа неизвестных из автомашины
... ... ... постового полицейского в центре Атырау, после чего совершила нападение
... ... ... здание городской полиции - в сторону проходной была брошена
... ... ... с зажигательной смесью. В результате нападений двое полицейских пострадали,
... ... ... удалось скрыться.
Группа была обнаружена 21 сентября в пригородном дачном
... ... ... "Коктем". В результате спецоперация четверо ее предполагаемых участников были
... ... ... пострадавших среди силовиков нет.
4.2. Действия террористов
4.2.1. Сетевые структуры
В настоящее
... ... ... террористические организации представляют собой не иерархические, а сетевые горизонтальные
... ... ... Горизонтальная структура - система связей на одном уровне, где
... ... ... узлы более-менее равноправны и автономны.
Сетевые связи также необходимы для
... ... ... живучести и гибкости системы. При правильной организации они придают
... ... ... свойство голографичности, когда подсистемы продолжает выполнять функцию системы даже
... ... ... значительных разрушениях (может быть, с ухудшением качества).
Сетевые структуры издавна
... ... ... различными полу и нелегальными сообществами по всему миру именно
... ... ... силу их живучести.
4.2.2. Отличие сетевых структур от вертикально-интегрированных иерархических
... ... ... в функциональности сетевых структур от иерархических следующие:
Работа жестко
... ... ... зарегламентирована, а значит, принятие решений идет быстрее;
Нет известных
... ... ... публичных лидеров, а, значит, их невозможно уничтожить;
Используются любые
... ... ... связи, которые в состоянии освоить члены организации. Многообразие средств
... ... ... усложняет перехват сообщений;
Высокая степень гибкости;
При конфликте в
... ... ... происходит не парализация организации, а ее деление на 2
... ... ... Существование в виде отдельных ячеек, которые друг о друге
... ... ... вообще не знать, резко усиливает безопасность организации в целом.
... ... ... если провалится несколько - это не затронет сеть в
... ... ... образом, при меньшей эффективности работы, сетевые структуры гораздо менее
... ... ... для правоохранительных органов.
4.2.3. Современная модель террористического подполья в Казахстане
... ... ... модель подполья представлена на соответствующей схеме - там определены
... ... ... узлы сети, их свойства и функции.
Надо отметить, что подполье
... ... ... представляет собой единой организации - ячейки в большей степени
... ... ... и им, судя по всему, не отдают прямые приказы
... ... ... они следуют примеру своих собратьев.
Идеологические центры, тренировочные лагеря, лидеры
... ... ... находятся вне Казахстана. Система нелегального перевода денег пока только
... ... ... а боевики крайне малочисленны.
4.2.4. Сращивание криминального мира и террористического
... ... ... сращивание ваххабитов с криминалом произошло в тюрьмах. Примером служат
... ... ... побеги осужденных из колоний в Актау и Балхаше. В
... ... ... отсутствия работы и учебы в колониях, заключенные крайне восприимчивы
... ... ... религиозной пропаганде. Также надо отметить - в Казахстане гораздо
... ... ... устойчивы "воровские" законы и понятия.
Ваххабиты также используют грамотную модель
... ... ... вместо воровского "общака", воры отдают часть добычи им и
... ... ... что они праведники, которые отбирают у неверных и еретиков
... ... ... для поддержки своих братьев-мусульман.
В ближайшее время ваххабиты попытаются подмять
... ... ... себя криминальный мир, чтобы добыть дополнительное финансирование и получить
... ... ... свои ряды подготовленных боевиков. Учитывая, что количество казахов и
... ... ... этнических мусульман в местах заключения весьма велико, ваххабиты могут
... ... ... существенного успеха.
Отдельно надо отметить, что часто криминальные элементы берут
... ... ... контроль денежные пожертвования в мечетях и занимаются рэкетом имамов.
... ... ... как денежного учета пожертвований нет, то это не доходит
... ... ... центрального руководства ДУМК. Частично таким образом собранные деньги могут
... ... ... на финансирование ваххабитов.
4.2.5. Международные связи казахстанского террористического подполья
Хотя государством
... ... ... связь террористов с "Солдатами Халифата" в Афганистане, но кажется
... ... ... большие связи у ваххабитского подполья, особенно в Западном Казахстане,
... ... ... ваххабитским подпольем Чечни, Ингушетии, Дагестана и других российских республик
... ... ... Кавказа.
Можно даже примерно выделить 2 зоны влияния:
1. Западный и
... ... ... Казахстан - имеет тесные связи с российским Северным Кавказом,
... ... ... распространенности диаспоры вайнахов и других горских народов.
2. Южный Казахстан,
... ... ... Астана и Алма-Ата - больше связи со Средней Азии,
... ... ... частности, с Узбекистаном. Достаточно много бежавших из-за религиозных преследований
... ... ... и таджиков переезжает именно сюда.
Северный и Восточный Казахстан как
... ... ... с наибольшим количеством славянского и обрусевшего населения пока относительно
... ... ... от влияния подполья. Необходимо отметить, что у казахстанского подполья
... ... ... связей с Пакистаном и Афганистаном, кроме эпизодических.
Не стоит также
... ... ... что группировка "Солдаты Халифата" влияет на происходящее в Казахстане
... ... ... дело в следующем - возраст, входящих в группу слишком
... ... ... Хабидолла Ринат Рашидович родился 10.02.1987 - 25 лет
- Мунатов
... ... ... Жоламанович родился 30.11.1987 - 25 лет
- Зналиев Дамир Амангельдиевич
... ... ... 06.07.1989 - 23 года
Вряд ли люди такого молодого возраста
... ... ... бы завоевать за непродолжительный срок достаточный авторитет, чтобы руководить
... ... ... подпольем страны из Афганистана и организовывать теракты. Скорее всего,
... ... ... выступают в виде пиарщиков, придают легитимность терактам, озвучивая политические
... ... ... и служат ложной целью для спецслужб Казахстана, которые там
... ... ... смогут их достать.
4.2.6. Возможные модели террористических атак в Казахстане
Ниже
... ... ... основные возможные типы действий террористов - вначале даются наиболее
... ... ... В настоящее время террористы осуществляют дагестанский тип террора -
... ... ... наиболее удачный и вызывающий в определенной мере даже симпатии
... ... ... Пока не видно причин, которые могли бы заставить террористов
... ... ... данную тактику.
4.3. Действия силовых органов
4.3.1. Существующая ситуация
В настоящее время
... ... ... отметить следующие тренды по действиям силовиков:
- Основная борьба с
... ... ... перешла к МВД
- В составе МВД созданы отделы по
... ... ... с экстремизмом
- Наибольшее количество задержаний проводит полициейский спецназ "Сункар"
-
... ... ... роль на себя взяла Генеральная Прокуратура
4.3.2. Готовность силовых органов
... ... ... противостоянию террористам
Надо отметить, что силовые органы не готовы в
... ... ... время к войне с ваххабитским подпольем в силу следующих
... ... ... Нет политической воли на силовую работу по всем ячейкам
... ... ... то есть, на массовые задержания. Дело в том, что
... ... ... членов ваххабитского подполья в непосредственно силовые акции не вовлечено,
... ... ... состава преступлений для возбуждения против них уголовных дел нет.
-
... ... ... на политический сыск и борьбу с христианскими церквями и
... ... ... учениями, хотя они довольно безобидны.
- Отсутствие религиоведов в штате.
-
... ... ... разветвленной сети осведомителей в ваххабитском подполье.
- Отсутствие понимания у
... ... ... состава силовиков, что они ведут войну с подпольем, а
... ... ... просто ходят на службу.
- Нет уверенности в поддержке руководства
... ... ... жестких мер в силу псевдосоциальной популистской политики.
- Слабая техническая
... ... ... и кадровый состав.
- Слабая структурированность террористического подполья, в силу
... ... ... большая часть должна приходиться на превентивные меры, а не
... ... ... отлов лидеров.
- Отсутствие достаточных институциональных мер в виде российского
... ... ... КТО (механизм установлен законодательно, но только отрабатывается).
- Определенная поддержка
... ... ... среди части казахстанской элиты.
- Закрытость и неумение работать в
... ... ... среде.
- Недоверие к силовикам в силу высокой коррупции и
... ... ... случаев фабрикации дел.
- Небольшое количество денег на поощрение осведомителей.
4.3.3.
... ... ... государства к противостоянию террористам
Для государства вести масштабную борьбу с
... ... ... сейчас означает признать:
- Что стабильность в Казахстане отсутствует.
- Большое
... ... ... расслоение приводит к поиску идеологии социальной справедливости и это
... ... ... социализм, а именно ваххабизм.
- Полный провал в религиозной политике.
-
... ... ... в социальной политике.
- Поощрение ислама привело к росту терроризма.
-
... ... ... органы не могут выполнять своих основных функций.
- Основные угрозы
... ... ... исходят изнутри.
В связи с этим можно сказать, что государство
... ... ... этому не готово. Необходимо полностью перестраивать:
- Концепцию взаимодействия власти
... ... ... общества
- Идеологию
- Социальную политику
- Информационную политику
- Общее направление государства
... ... ... неизбирательные репрессивные меры, которые касаются всего населения
Данный процесс очень
... ... ... и, видимо, не может быть осуществлен в сжатые сроки,
... ... ... помочь сбить волну терроризма. В настоящее время правда принимаются
... ... ... в антитеррористическое законодательство, но насколько они будут направлены против
... ... ... а насколько против оппозиции - пока не сильно понятно.
4.3.4.
... ... ... общества к помощи силовым органам
Общество также не сможет противостоять
... ... ... в силу следующих причин:
- Отсутствие доверия к госорганам и
... ... ... в силу чего люди больше верят слухам
- Отсутствие оперативности
... ... ... новостях
- Слабая разъяснительная работа
- Самоцензура на некоторые темы
- Неумение
... ... ... элементарным правилам безопасности
- Религиозная неграмотность
- Отсутствие культуры доносительства на
... ... ... личностей
- Излишнее почтение к исламским проповедникам без разбора кто
... ... ... ними.
Хотя недавние теракты вызвали подъем сотрудничества граждан с полицией
... ... ... КНБ, но по-видимому, это недолгий процесс, так как он
... ... ... сопровождается широкой информационной кампанией и денежным поощрением.
4.4. Реакция властей
... ... ... терроризм
В течение продолжительного времени представители власти скептически оценивали возможность
... ... ... в Казахстане террористических актов. При этом фактически игнорировались предупреждения
... ... ... сделанные еще в 1990-е годы о возможной активизации экстремистских
... ... ... террористических групп и объективные обстоятельства, такие как боевые действия
... ... ... Афганистане.
Говоря о терроризме, как о внешней и маловероятной угрозе,
... ... ... очевидно, преследовали единственную цель - не будоражить общество, которое
... ... ... повышенным вниманием относится к любым угрозам безопасности.
4.4.1. Политическая реакция
Фактически,
... ... ... после совершения первых террористических актов в 2011 году (взрыв
... ... ... здании департамента КНБ в Актобе и у здания СИЗО
... ... ... в Астане) власти отказались назвать произошедшее террористическими актами. В
... ... ... заявлениях слово "терроризм" не использовалось. В случае с Актобе
... ... ... официальных сообщениях фигурировало название "самоподрыв". При этом подрывник не
... ... ... назван террористом-смертником.
В случае со взрывом в Астане власти поспешили
... ... ... что погибшие на месте в результате взрыва автомобиля люди
... ... ... были связаны с экстремистскими группами". При этом вскоре стало
... ... ... что неправильно установлено имя одного из погибших.
В обоих случаях
... ... ... уточнений не последовало.
Впервые факт терроризма был признан после двух
... ... ... в Атырау в конце октября 2011 года, когда немедленно
... ... ... них было возбуждено уголовное дело по соответствующей статье Уголовного
... ... ... реакция последовала после теракта в Таразе, а его исполнитель
... ... ... назван участником террористической группы и смертником.
В конце 2011 года
... ... ... начале 2012 года последовал ряд заявлений представителей власти о
... ... ... систематизации борьбы с терроризмом и усиления силовиков, поднимались также
... ... ... связанные с борьбой с пропагандой терроризма и информационной работы
... ... ... структур.
Однако уже осенью 2012 года, после некоторого периода затишья
... ... ... террористической активности в Казахстане представители власти сделали ряд заявлений,
... ... ... свидетельствуют о возвращении к прежней идее отказа от признания
... ... ... факта существования терроризма в Казахстане.
Так, советник президента по политическим
... ... ... Ермухамет Ертысбаев в эфире национального телеканала КТК заявил, что
... ... ... в Казахстане нет", а теракты организуются исключительно "криминальными элементами"
... ... ... являются проявлением "индивидуального террора".
Такого рода заявления, имеющие своей целью
... ... ... общественности, очевидно, могут лишь незначительно снизить градус внимания общества
... ... ... проблеме терроризма, но одновременно снижают бдительность граждан и во
... ... ... лишают силовых структур возможностей гласной и прозрачной работы по
... ... ... с терроризмом, поскольку она будет идти в разрез с
... ... ... заявлениями.
В то же время подобные заявления могут свидетельством о
... ... ... взвешенной оценке властями угрозы терроризма, особенно в свете скорого
... ... ... войск из Афганистана, что может привести к резкому увеличению
... ... ... боевиков из этой страны в центрально-азиатский регион.
4.4.2. Законодательные меры
Политические
... ... ... властей фактически опровергаются предложенными поправками в закон о терроризме,
... ... ... расширяют возможности для действий силовых структур в борьбе с
... ... ... группами.
Законопроект предусматривает изменение властной структуры борьбы с терроризмом, повышает
... ... ... и роль Комитета нацбезопасности, как ведущего координирующего центра этой
... ... ... предусматривает борьбу с пропагандой экстремизма в закрытых учреждениях, урегулируются
... ... ... обеспечения безопасности общественных объектов.
Схожую роль играли и поправки в
... ... ... о национальной безопасности, принятые в начале 2012 года. Поправки
... ... ... вопросы ведения контртеррористических операций, режимов, связанных с их проведением,
... ... ... ограничения на работу средств связи во время спецопераций.
Несмотря на
... ... ... заявления об отсутствии связи между активизацией экстремистской деятельности и
... ... ... поправок в закон о религии, последние также можно рассматривать
... ... ... одну из мер по усилению противодействия терроризму.
Принятые осенью 2011
... ... ... поправки ввели ограничения на отправление молитв в общественных местах,
... ... ... религиозных общин, сузили возможности миссионерской деятельности и значительно усилили
... ... ... за религиозными организациями со стороны государства.
Закон также предусмотрел необходимость
... ... ... всех религиозных организаций в течение одного года, до 25
... ... ... 2012 года. По данным главы созданного в конце 2011
... ... ... агентства по делам религии Кайрата Лама-Шарифа, перерегистрацию удалось пройти
... ... ... 3,000 из 4,500 действовавших в стране объединений. Лама-Шариф объяснил
... ... ... прежде всего "техническими причинами" - ряд организаций, зарегистрированных в
... ... ... уже бездействуют и, соответственно, перерегистрацию не проходили. В то
... ... ... время к концу 2012 года будет ясно, какие действующие
... ... ... объединения не смогли получить перерегистрацию и оказались вне легального
... ... ... Уголовное преследование за терроризм
Опровергает политические заявления об отсутствии в
... ... ... терроризма и рост числа привлеченных к ответственности за терроризм.
Так,
... ... ... в 2011 году за все преступления, связанные с терроризмом,
... ... ... уголовной ответственности было привлечено 33 человека, то за 9
... ... ... 2012 года - 31 человек.
Вместе с тем значительно увеличилось
... ... ... число спецопераций против террористических групп. Так, в течение 9
... ... ... 2012 года в ходе спецопераций было уничтожено, как минимум,
... ... ... человека, подозреваемых в террористической деятельности. Еще не менее 15
... ... ... участников террористических групп было арестовано.
4.5. Анализ тактики противоборствующих сторон
... ... ... приведен анализ приведенных выше терактов. Что можно сказать, исходя
... ... ... данного анализа:
1. В основном, атакующая сторона террористы. Практически никогда
... ... ... к данному нападению не готовы
2. Соотношение потерь между террористами
... ... ... силовиками 4 к 1, что крайне большая величина. Если
... ... ... самоподорвавшихся, получится 42 против 13, что еще хуже -
... ... ... говорит о непрофессионализме как сотрудников силовых органов в целом,
... ... ... и групп захвата
3. В операциях по задержанию террористов всего
... ... ... раз применялся снайпер, хотя во всем мире такая тактика
... ... ... является основной. Единственная попытка захвата террориста на улице была
... ... ... Максатом Кариевым и он был неудачным. В большинстве своем
... ... ... идет как штурм дома или квартиры, причем без участия
... ... ... средств роде бульдозера.
4. Все террористы вооружены, правда взрывными устройствами
... ... ... пользоваться не умеют.
5. Большинство терактов происходит в городе и
... ... ... мишенью там являются или здания силовых органов или сотрудники
... ... ... органов.
6. Практически все теракты готовятся группой.
Основное сходство терроризм в
... ... ... имеет с терроризмом в Дагестане. Научный сотрудник Регионального центра
... ... ... исследований Дагестанского научного центра РАН Кафлан Ханбабаев выделяет несколько
... ... ... в распространении ваххабизма:
- просветительская работа (1989-1991 годы);
- оформление организационных
... ... ... (1991-1997 годы); в этот же период они формировали свои
... ... ... открытая вооружённая борьба (1998-2000 годы); борьба проводились с поддержкой
... ... ... из Чечни;
- уход в подполье и организация терактов (с
... ... ... года), при этом внутри этого этапа есть промежуточные этапы:
-
... ... ... терактов -2000-2002 годы;
- включение и использование террористов властными группировками
... ... ... сведения счетов друг с другом - массово после 2007
... ... ... массовый террор силовиков - с 2005 года;
- убийства религиозных
... ... ... - преимущественно суфиев - примерно с 2008-2009 года.
Учитывая, что
... ... ... террористическому подполью помощи извне не оказывают, надо отметить, что
... ... ... террор против представителей власти и религиозных лидеров впереди.
6. Генезис
... ... ... в Казахстане
Необходимо отметить, что все террористы в указанных выше
... ... ... не имели какого-либо экономического мотива. В большинстве случаев, это
... ... ... была месть за задержанных собратьев по общине или передел
... ... ... мира или подготовленный акт устрашения силовиков.
Неудачные попытки терактов говорят
... ... ... не о милосердии террористов или о бдительности силовиков, а
... ... ... технической неготовности террористов - в силу отсутствия нужных навыков,
... ... ... службы в армии и просто технической неграмотности из-за молодости.
... ... ... социального протеста в их действиях также нет, так как
... ... ... не выдвигали никаких требований.
Таким образом, можно сказать, что на
... ... ... деле вышеперечисленные происшествия были настоящим нарастанием террористической активности и
... ... ... другим. Причины нарастания террористической активности следующие:
1. Общая исламизация и
... ... ... населения. Социальные аутсайдеры легко вербуются ваххабитами и образуют достаточно
... ... ... общины.
2. Политически государство и даже часть общества долго не
... ... ... признавать существование внутреннего терроризма в стране. Также в обществе
... ... ... идеологический вакуум, который и заполняются религиозностью.
3. Уровень спецслужб все
... ... ... падает. Большинство сотрудников приходит на службу для коррупционного обогащения.
... ... ... того, дело ослабляется войнами кланов внутри КНБ и его
... ... ... с финансовой полицией. Спецслужбы не привыкли к открытой войне
... ... ... бандитами или террористами.
4. Больше людей подпало под ваххабитскую пропаганду
... ... ... их агитации в интернете, при этом государственные органы не
... ... ... эффективных расследований этого, а просто блокируют блоговые платформы и
... ... ... сайты - "для галочки".
Нарастание террористической активности, то есть ваххабитских
... ... ... идет по следующим правилам - как правило в регионах,
... ... ... есть такие признаки:
- Населенные пункты с высоким количеством пришлого
... ... ... приезжего населения
- Высокая разница в доходах населения, что усиливает
... ... ... рознь
- Доходы позволяют подняться чуть выше физического выживания
- Большое
... ... ... безработной молодежи, не имеющей специальности и не прошедшей социализации
... ... ... армии и других структурах.
6.1. Религиозные причины
В настоящее время в
... ... ... 2408 суннитских мечетей и количество их, как и величина
... ... ... мечети, только растет. Но общая пропаганда ислама ведет к
... ... ... ваххабитов.
Дело в том, что общая пропаганда ислама и религиозных
... ... ... делает людей к ним терпимыми, положительно настроенными и толерантными.
... ... ... в силу абсолютной безграмотности населения и слабости проповедников ДУМК
... ... ... ваххабитов гораздо более действенна.
Проповедники ДУМК часто не имеют теологического
... ... ... не владеют какими-либо языками, кроме казахского, и в целом,
... ... ... сильно хорошо развиты в культурном плане. Верующие, которые не
... ... ... формальной стороной традиционного ислама, не могут у них получить
... ... ... познаний и поэтому обращаются к другим проповедникам.
А проповедники у
... ... ... весьма хорошие и проповедуют существенно интересней. Немаловажную роль играет
... ... ... то, что они делают на русском языке, который может
... ... ... точнее отразить большое количество богословских понятий, чем казахский и
... ... ... его людей понимает.
При этом окружающие могут даже не понимать,
... ... ... сын стал ваххабитом - типичное объяснение "он положительным стал,
... ... ... читает, мы и не думали, что он самоподрыв сделает".
6.2.
... ... ... причины
В настоящее время идут следующие социальные процессы, способствующие развитию
... ... ... Снижение уровня образования, благодаря чему выпускники вузов практически ничего
... ... ... умеют
- Очень слабая система образования в целом, что не
... ... ... человеку шансов на критическое мышление и противостояние пропаганде
- Не
... ... ... диалог власти и народа, что исключает социальный протест в
... ... ... поле
- Безнаказанность и коррумпированность органов власти
- Отсутствие спроса на
... ... ... силу и специалистов без опыта
- Отсутствие обучения на востребованные
... ... ... В случае отсутствия влиятельных родственников, социальные лифты практически не
... ... ... Клановость и трайбализм - причем, чем меньше уровень (район,
... ... ... округ, поселок) тем они сильнее.
- Малая роль институтов социализации
... ... ... детский лагерь, армия, вуз и т.д.
- Отсутствие каких-либо возможностей
... ... ... хобби
- Мощное давление архаичных институтов в виде мнения родственников
... ... ... небольших городках и поселках
- Переезд в город - областной
... ... ... не превращает человека в горожанина, а просто атомизирует его,
... ... ... с сельским образом мышления и жизни
- Нет планирования семьи,
... ... ... содержание детей в Казахстане крайне дорого.
Все это приводит людей
... ... ... ваххабитскую общину, где они могут почувствовать себя нужными, ощутить
... ... ... целого и получить поддержку.
6.3. Экономические причины
К числу экономических причин
... ... ... людей в ваххабизм можно отнести следующие:
- Низкий уровень доходов
... ... ... при возрастающих ценах
- Зарплату от 15 001 до 45
... ... ... тенге ( 1USD = 150,25 KZT - ИА REGNUM)
... ... ... 34,4% работников
- Зарплату от 45 001 до 75 000
... ... ... получает 31,1% работников
- Зарплату от 75 001 до 105
... ... ... тенге получает 16,2% работников
- Зарплату от 105 001 до
... ... ... 000 тенге получает - 14,8% работников
- Зарплату от 240
... ... ... тенге получает - 3,5% работников
- Средняя заработная плата по
... ... ... 93 000 тенге и ниже нее зарплату получают примерно
... ... ... работников.
- Малое количество рабочих мест в нефтегазовой отрасли.
- Развитие
... ... ... отрасли делает невыгодным развитие других отраслей.
- Разница в зарплатах
... ... ... нефтяниками и представителями других профессий достаточно велика.
- Слабое развитие
... ... ... хозяйства не способно аккумулировать лишнюю рабочую силу.
- Население не
... ... ... элементарными навыками финансовой грамотности:
- Отсутствуют навыки по накоплению средств;
-
... ... ... количество потребительских кредитов;
- Большое количество денег уходит на различные
... ... ... что разоряет семьи;
- Большие средства уходит по высшее образование,
... ... ... потом не окупается, так как или нет работы или
... ... ... низкооплачиваемая.
- Разница в доходах между организованным криминальным промыслом (воровством
... ... ... и обычными заработками в сельской местности крайне велика.
6.4. Политические
... ... ... политической причиной роста терроризма является отсутствие политической активности на
... ... ... и выражения мнения населения. Из-за отсутствия диалога с властью
... ... ... запрета на большинство политических акций протеста протест сдвигается в
... ... ... радикального и выходит из правового поля.
Или недовольные люди легко
... ... ... под влияние салафитов, которые предлагают простые и понятные рецепты
... ... ... социальной справедливости.
7. Социально-психологический портрет террориста
На основе социальных сетей, данных
... ... ... и базы Налогового Комитета республики были собраны данные по
... ... ... известным участникам террористических групп. Мы проанализировали данные Комитета правовой
... ... ... и специальных учетов Генеральной прокуратуры республики за последние 5
... ... ... и получили данные, сведенные в ниже следующие таблицы.
Как видно,
... ... ... людей, задержанных за преступления связанные с терроризмом, отпускают -
... ... ... по известной статье 65, то есть благодаря сотрудничеству со
... ... ... или на это есть другие причины. Также это говорит
... ... ... относительно хорошей работе следствия - не формально всех сажают.
2.2
... ... ... состояние проблемы борьбы с терроризмом в Казахстане
Интересно, что, несмотря
... ... ... большое количество дел по вербовке людей в террористические группы,
... ... ... посаженных по этой статье УК РК нет - видимо
... ... ... дело идет долго или вина людей не доказана.
Усиление террористической
... ... ... в 2011-2012 годах требует большого осмысления, как причин этого
... ... ... так и его механизмов. Так как осуществленных терактов до
... ... ... времени в Казахстане было не так уж и много,
... ... ... точнее почти не было, опыта столкновения с террористами у
... ... ... общества крайне мало. Особенно важно понять, как именно функционирует
... ... ... подполье, основываясь на аналогах, и как оно будет развиваться
... ... ... последующие годы.
К сожалению, не удалось получить какую-либо информацию по
... ... ... делам террористов, поэтому пришлось ограничиваться материалами, находящимися в свободном
... ... ... Вследствие этого, приоритет отдан больше сообщениям СМИ, аналогам, официальной
... ... ... и предположениям.
Противодействие терроризму является одним из направлений в обеспечении
... ... ... безопасности страны, однако долгие годы оставалось неприоритетным и считалось,
... ... ... терроризм будет лишь внешней угрозой.
Но на самом деле, данная
... ... ... была несколько формальной – считалось, что в стране могут
... ... ... только международные террористические организации, а своих быть не может.
... ... ... самом деле, число осужденных за террористическую деятельность только росло
... ... ... публике данные факты не раскрывались):
2003 год - 16
2004 год
... ... ... 20
2005 год - 6
2006 год - 33
2007 год -
... ... ... политолог, секретарь партии «Нур Отан», а ранее руководитель антитеррористического
... ... ... Ерлан Карин выделяет следующие этапы развития терроризма в стране:
1.
... ... ... террористы» (конец 90-х – начало 2000-х годов).Десять лет назад
... ... ... терроризма для Казахстана в большей мере связывалась с тем,
... ... ... на территории республики могли скрываться беглые, или так называемые
... ... ... террористы – лица, преследуемые собственными государствами за участие в
... ... ... вооруженных формированиях. Казахстанские спецслужбы регулярно задерживали «чужих террористов», которых
... ... ... передавали своим коллегам из других стран.
2. «Вербовочный» (начало –
... ... ... 2000-х годов) В этом периоде отмечается учащение случаев вовлечения
... ... ... участия граждан Казахстана в террористической деятельности, как на территории
... ... ... стран, так и в странах дальнего зарубежья. Самый громкий
... ... ... – ликвидация отечественными спецслужбами террористической группы «Жамаат моджахедов Центральной
... ... ... на счету которой целая серия террористических актов, организованных весной-летом
... ... ... года в Узбекистане. В данную группу входили граждане Казахстана,
... ... ... действовали преимущественно против властей Узбекистана, которые, по их мнению,
... ... ... права мусульман.
3. «Локальные или «свои» террористы» (2005-2011 годы). Растет
... ... ... казахстанцев, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных
... ... ... экстремизмом и террористической деятельностью уже на территории нашей страны.
... ... ... в частности в 2008–2009 годах, по официальным данным, в
... ... ... было предотвращено 7 терактов. Поэтому проблема терроризма, когда-то казавшаяся
... ... ... далекой и виртуальной, сегодня приобретает характер прямой угрозы национальной
... ... ... Этот период характеризуется также резким учащением случаев участия граждан
... ... ... в террористической деятельности на территории других стран.
С 2011 года
... ... ... отметить, что начался новый этап – то есть открытое
... ... ... государства и террористического подполья. При этом государство знало о
... ... ... роста, но оказалось к нему не готово.
Одним из ключевых
... ... ... является – были ли рассматриваемые происшествия 2011 года терактами
... ... ... просто криминалом или социальным протестом?
Можно признать в качестве основных
... ... ... нижеследующих определения терроризма:
Идеология насилия и практика воздействия на общественное
... ... ... на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления
... ... ... международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами
... ... ... насильственных действий;
Предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного
... ... ... или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно
... ... ... целью повлиять на настроение общества.
Исходя из этого, можно
... ... ... что теракт – это акт насилия с целью устрашения
... ... ... или влияния на него. Теракт не имеет своей целью
... ... ... прибыли, имеет демонстративный характер и насилие может быть
... ... ... К терактам также можно причислить аресты групп террористов, как
... ... ... они сопротивляются силовикам. Кроме того, так как теракт является
... ... ... организационно и технически операцией, поэтому он часто бывает неудачным,
... ... ... также надо фиксировать.
Также террор отличается от диверсии, которые могут
... ... ... как организации, так и другие государства. Отличия террора от
... ... ... (в том случае, если террор направлен на население):
Психологическое воздействие
... ... ... реального;
Акцент на информационный фон вместо нарушения работы экономики;
Массовость жертв
... ... ... выбора людей, принимающих решения.
В этом отношении наиболее показателен пример
... ... ... Кариева в Таразе, который после убийства сотрудников КНБ дальше
... ... ... убийства и пошел на штурм здания ДКНБ, хотя мог
... ... ... покинуть город и вряд ли бы его удалось задержать.
Надо
... ... ... понимать, что объектами террористов в Казахстане не является собственно
... ... ... страны, объектами устрашения в настоящее время являются только силовые
... ... ... а конкретнее МВД и КНБ. С чем связана такая
... ... ... террористического подполья? На наш взгляд, это связано со следующими
... ... ... террора против населения принята или против иностранных оккупантов и
... ... ... или принята, чтобы заставить демократическое правительство выполнить свои требования.
... ... ... случае, если население свое, а правящий режим недемократичен
... ... ... против населения работают против самих террористов, лишая их поддержки
... ... ... только укрепляя правящий режим.
Для массового распространения и закрепления своих
... ... ... идей салафитам, которые и представляют основную массу террористов, необходимо
... ... ... и непрепятствие своим идеям. В настоящее время этому мешают
... ... ... раз МВД и КНБ. Поэтому террор направлен на запугивание
... ... ... данных органов.
В ходе исследования было проанализированы 14 терактов произошедших
... ... ... мая 2011 года. Все, что было до этого –
... ... ... групп террористов и побеги заключенных из колоний, является пассивным
... ... ... вторичным по отношению к действиям государственных силовых органов.
Пример этому:
... ... ... апреля в микрорайоне №3 Алматы бойцы отряда специального назначения
... ... ... обезвредили группировку радикальных исламистов, на счету которых оказалось несколько
... ... ... преступлений. В ходе спецоперации главарь ОПГ Рузембай Ишимбетов и
... ... ... подельник Абдулмансур Ниязов были убиты. В живых остался лишь
... ... ... член группировки - Кадыр Кадыров, который спустя полгода предстал
... ... ... судом. Во время штурма пострадали 11 сункаровцев, некоторые на
... ... ... жизнь остались инвалидами. Но группа Ишимбетова не успела совершить
... ... ... терактов по отношению к государству и до этого занималась
... ... ... разбоями и убийствами.
Ряд событий (резня в Иле-Алатауском национальном парке
... ... ... августе 2012, убийство пограничников на заставе Аркан-Керген 28 мая
... ... ... года, бой в микрорайоне «Акселькент» в Алматы 30 июля,
... ... ... также несколько других убийств) не были нами классифицированы как
... ... ... так как истинные виновники и мотивации участников были непонятны.
... ... ... произошли многочисленные задержания террористических групп, которые, правда, никаких терактов
... ... ... успели совершить.
Далее мы проанализировали:
Реакцию властей
Тактику террористов
Действия силовиков
Реакция властей
В течение
... ... ... времени представители власти скептически оценивали возможность совершения в Казахстане
... ... ... актов. При этом фактически игнорировались предупреждения специалистов, сделанные еще
... ... ... 1990-е годы о возможной активизации экстремистских и террористических групп
... ... ... объективные обстоятельства, такие как боевые действия в Афганистане.
Говоря о
... ... ... как о внешней и маловероятной угрозе, власти, очевидно, преследовали
... ... ... цель – не будоражить общество, которое с повышенным вниманием
... ... ... к любым угрозам безопасности.
Фактически, даже после совершения первых террористических
... ... ... в 2011 году (взрыв в здании департамента КНБ в
... ... ... и у здания СИЗО КНБ в Астане) власти отказались
... ... ... произошедшее террористическими актами. В последовавших заявлениях слово «терроризм» не
... ... ... В случае с Актобе в официальных сообщениях фигурировало название
... ... ... При этом подрывник не был назван террористом-смертником.
В случае со
... ... ... в Астане власти поспешили заявить, что погибшие на месте
... ... ... результате взрыва автомобиля люди «не были связаны с экстремистскими
... ... ... . При этом вскоре стало известно, что неправильно установлено
... ... ... одного из погибших.
В обоих случаях официальных уточнений не последовало.
Впервые
... ... ... терроризма был признан после двух взрывов в Атырау в
... ... ... октября 2011 года, когда немедленно после них было возбуждено
... ... ... дело по соответствующей статье Уголовного кодекса.
Аналогичная реакция последовала после
... ... ... в Таразе, а его исполнитель был назван участником террористической
... ... ... и смертником.
В конце 2011 года и начале 2012 года
... ... ... ряд заявлений представителей власти о необходимости систематизации борьбы с
... ... ... и усиления силовиков, поднимались также вопросы связанные с борьбой
... ... ... пропагандой терроризма и информационной работы силовых структур.
Однако уже осенью
... ... ... года, после некоторого периода затишья в террористической активности в
... ... ... представители власти сделали ряд заявлений, которые свидетельствуют о возвращении
... ... ... прежней идее отказа от признания самого факта существования терроризма
... ... ... Казахстане.
Так, советник президента по политическим вопросам Ермухамет Ертысбаев в
... ... ... национального телеканала КТК заявил, что «терроризма в Казахстане нет»,
... ... ... теракты организуются исключительно «криминальными элементами» и являются проявлением «индивидуального
... ... ... рода заявления, имеющие своей целью успокоение общественности, очевидно, могут
... ... ... незначительно снизить градус внимания общества к проблеме терроризма, но
... ... ... снижают бдительность граждан и во многом лишают силовых структур
... ... ... гласной и прозрачной работы по борьбе с терроризмом, поскольку
... ... ... будет идти в разрез с подобными заявлениями.
В то же
... ... ... подобные заявления могут свидетельством о недостаточно взвешенной оценке властями
... ... ... терроризма, особенно в свете скорого вывода войск из Афганистана,
... ... ... может привести к резкому увеличению потока боевиков из этой
... ... ... в центрально-азиатский регион.
Несмотря на политические заявления об отсутствии связи
... ... ... активизацией экстремистской деятельности и принятием поправок в закон о
... ... ... последние также можно рассматривать как одну из мер по
... ... ... противодействия терроризму.
Принятые осенью 2011 году поправки ввели ограничения на
... ... ... молитв в общественных местах, пропаганду религиозных общин, сузили возможности
... ... ... деятельности и значительно усилили контроль за религиозными организациями со
... ... ... государства.
Закон также предусмотрел необходимость перерегистрации всех религиозных организаций в
... ... ... одного года, до 25 октября 2012 года. По данным
... ... ... созданного в конце 2011 года агентства по делам религии
... ... ... Лама-Шарифа, перерегистрацию удалось пройти примерно 3,000 из 4,500 действовавших
... ... ... стране объединений. Лама-Шариф объяснил сокращение прежде всего «техническими причинами»
... ... ... ряд организаций, зарегистрированных в 1990-е уже бездействуют и, соответственно,
... ... ... не проходили. В то же время к концу 2012
... ... ... будет ясно, какие действующие религиозные объединения не смогли получить
... ... ... и оказались вне легального поля.
Тактика террористов
Ниже приведен анализ терактов.
... ... ... можно сказать, исходя из данного анализа:
В основном, атакующая сторона
... ... ... Практически никогда силовики к данному нападению не готовы
Соотношение потерь
... ... ... террористами и силовиками 4 к 1, что крайне большая
... ... ... Если убрать самоподорвавшихся, получится 42 против 13, что еще
... ... ... – это говорит о непрофессионализме как сотрудников силовых органов
... ... ... целом, так и групп захвата
В операциях по задержанию террористов
... ... ... 1 раз применялся снайпер, хотя во всем мире такая
... ... ... борьбы является основной. Единственная попытка захвата террориста на улице
... ... ... с Максатом Кариевым и он был неудачным. В большинстве
... ... ... операция идет как штурм дома или квартиры, причем без
... ... ... технических средств роде бульдозера. Все террористы вооружены, правда взрывными
... ... ... они пользоваться не умеют.
Большинство терактов происходит в городе и
... ... ... мишенью там являются или здания силовых органов или сотрудники
... ... ... органов. Практически все теракты готовятся группой.
В Казахстане к настоящему
... ... ... сложился высокий уровень религиозного экстремизма с перспективой дальнейшей эскалации.
... ... ... основу радикализма в казахстанской религиозной сфере составляют салафиты и
... ... ... придерживающиеся доктрины джихадизма. Официальные лица, подавляющее большинство средств массовой
... ... ... в нашей стране, - главными исполнителями терактов, носителями религиозного
... ... ... называют салафитов. Однако это утверждение не в полной мере
... ... ... действительности. На самом деле не все салафиты являются представителями
... ... ... крыла казахстанских мусульман. Главными исполнителями терактов, проповедниками религиозного экстремизма
... ... ... Казахстане, по-видимому, являются приверженцы так называемого джихадистского крыла салафизма
... ... ... хариджиты-такфириты. Практика такфира (обвинение в неверии – «куфре») является
... ... ... из характерных черт обоих этих течений.
Среди казахстанских салафитов доминируют
... ... ... которые призывают своих адептов к полному и беспрекословному подчинению
... ... ... власти страны. Салафиты-мадхалиты начинают получать широкое распространение в Казахстане,
... ... ... в целом, по некоторым данным, до 5% казахстанских практикующих
... ... ... Инсайдерские источники утверждают, что это происходит благодаря поддержке некоторых
... ... ... политической элиты Казахстана.
В среде всех течений казахстанских салафитов, а
... ... ... хариджитов-такфиритов, - широко распространено понятие «джахилия». Причем его толкование
... ... ... религиозных радикалов Казахстана приближенно к известной концепции С. Кутба
... ... ... из идеологов организации «Братья-мусульмане» и основоположников современного международного джихадизма).
«Джахилия»,
... ... ... известно, понимается С. Кутба как языческое невежество, погружение в
... ... ... излишество, гедонизм, в котором, якобы, погряз весь мир. Он
... ... ... что основой этого невежества является пренебрежение властью и господством
... ... ... когда власть и подчинение над людьми узурпируют некоторые люди.
... ... ... данном случае он отрицает политическую, светскую власть, рассматривая ее
... ... ... нелегитимную. Кроме того, С. Кутб выступал против капиталистической эксплуатации
... ... ... и проповедовал необходимость свержения современной социально-экономической и общественно-политической системы
... ... ... характера под «знаменами» Ислама[1].
Получается, что в Казахстане даже салафиты-мадхалиты
... ... ... не совершающих намаз, также относят к «джахилям», то есть
... ... ... имморальным людям. По этому параметру салафиты-мадхалиты схожи с хариджитами-такфиритами
... ... ... салафитами джихадистского толка, которые объявляют неверными, в первую очередь,
... ... ... кто не делает намаз. Иначе говоря, религиозный экстремизм в
... ... ... мусульманской уммы Казахстана получил широкое развитие.
Реакция на силовой беспредел
... ... ... религиозную политику власти. Ярким подтверждением того, что главной причиной
... ... ... в Казахстане является силовой беспредел, выступает фетва от сентября
... ... ... года некоего Шейха Абу Мунзир Аш-Шинкити из комитета фетв
... ... ... Минбару-ль-Таухид уа-ль-Джихад. В этой фетве Шейх Абу Мунзир Аш-Шинкити
... ... ... правомерность казахстанских мусульман выступить с джихадом против незаконного силового
... ... ... властей.
В начале 2000-х гг. казахстанские силовые органы начали активно
... ... ... нетрадиционные религиозные течения Казахстана. В этот период, как показывают
... ... ... источники, значительное количество «салафитов» были осуждены на основе сфабрикованных
... ... ... улик, признаний под пытками. Силовое давление на «религиозных экстремистов»
... ... ... и в местах заключения.
Нинель Фокина, председатель Алматинского Хельсинского комитета,
... ... ... на факты незаконного давления на заключенных представителей радикальных религиозных
... ... ... Она показала, что в отношении «религиозных радикалов» применялись пытки,
... ... ... делать намаз, принуждали есть свинину и др [2]. Вдобавок
... ... ... этим фактам в октябре 2011 года было принято новое
... ... ... законодательство, которое по ряду параметров ущемляет права верующих.
По всей
... ... ... непосредственными организаторами большинства терактов в Казахстане стали некоторые представители
... ... ... политической элиты. Согласно инсайдерской информации, которая была размещена в
... ... ... СМИ, в это время в Казахстане разворачивалось скрытое противоборство
... ... ... представителей правящей элиты. Вполне возможно, что эта борьба в
... ... ... итоге велась за верховную власть.
Заблокированный властями сайт «Гульжан орг»,
... ... ... на инсайдерской информации, указывал, что в районе поселка Макат
... ... ... области действовал лагерь по подготовке террористов [3]. Другой веб-сайт
... ... ... факты организации Б. Рыскалиевым террористического подполья на территории Атырауской
... ... ... поддержки и вербовки религиозных экстремистов [4].
В этой связи, возможно,
... ... ... случайно последние теракты в Казахстане до настоящего времени были
... ... ... в сентябре 2012 года, когда в августе этого же
... ... ... Б. Рыскалиев был отстранен от занимаемой должности. Впрочем, главные
... ... ... терактов 2011-2012 гг., по всей видимости, не были ориентированы
... ... ... долговременные и стратегические цели в виде кардинальной смены общественно-политического
... ... ... несмотря на видимое наличие таких настроений среди адептов казахстанского
... ... ... терроризма. В сети Интернет был размещен видеоролик, где был
... ... ... анализ одного из видеобращений «Солдат Халифата» с угрозами цветной
... ... ... властям Казахстана [5]. В этом видеоролике четко показано, что
... ... ... послание является монтажом, сделанным в профессиональной студии с привлечением
... ... ... образом, казахстанский терроризм 2011-2012 гг. соотносится с одной из
... ... ... трактовок природы терроризма, как политически мотивированной деятельности. При этом,
... ... ... в Казахстане стал специфической тактикой, методом достижения некоторыми (или
... ... ... группами влияния определенной политической цели – снижения легитимности правящего
... ... ... руководства КНБ и других силовых органов, относящихся к противостоящим
... ... ... группировкам.
В то же время, несмотря на довольно успешную работу
... ... ... за последнее время, уровень религиозного экстремизма и терроризма в
... ... ... не снизился. Жесткие меры предпринятые нашими силовыми органами в
... ... ... борьбы с экстремизмом и терроризмом могут вызвать ответную силовую
... ... ... радикальных салафитов и хариджитов-такфиритов. Инсайдерские источники утверждают, что в
... ... ... время в уголовно-исправительных учреждениях Казахстана уголовные авторитеты вступают в
... ... ... конфликт с людьми, осужденными за экстремизм и терроризм. Жесткое
... ... ... «уголовников», охраны тюрем на религиозных экстремистов, террористов происходит при
... ... ... администрации Казахстанской уголовно-исправительной системы (КУИС). Согласно инсайдерской информации, среди
... ... ... «террористов» есть люди, которые были привлечены к уголовной ответственности
... ... ... надуманным фактам. Так, супруга недавно осужденного в Астане «лидера
... ... ... группы» Серика Кошалакова утверждает, что идеи джихада среди друзей
... ... ... мужа проповедовал лишь один человек. Кроме того, она указала
... ... ... на то, что ее мужу подбросили улику, на основе
... ... ... было выдвинуто основное обвинение.
В этой связи, а
... ... ... учитывая вышесказанное, можно сказать, что казахстанский терроризм в ближайшее
... ... ... может принять очертания религиозного повстанческого движения. По-иному говоря, группировки,
... ... ... теракты в Казахстане, могут быть одновременно и повстанческими и
... ... ... организациями.
Некоторые специалисты, в качестве одного из значимых критериев определения
... ... ... рассматривают гражданское население, как главный объект терактов [6, с.
... ... ... Многие исследователи такой «выбор» террористов обосновывают их стремлением добиться
... ... ... информационного эффекта, общественного и политического резонанса террористических атак. Но
... ... ... против силовых структур, которые были и в Казахстане, имеют,
... ... ... больше кумулятивного эффекта, чем жертвы среди гражданского населения. Этим
... ... ... казахстанские террористы, во-первых, пытались легитимизировать (оправдать в глазах народа)
... ... ... теракты.
Во-вторых, так казахстанский терроризм прямо заявил свои политические цели
... ... ... главная из них – это протест против существующего общественно-политического
... ... ... На протяжении 2011-2012 гг. об этом мало говорилось в
... ... ... видеообращениях «террористов». Но, по всей видимости, простые исполнители терактов
... ... ... движимы, в большинстве своем, именно религиозно-повстанческой мотивацией. Очевидно, что
... ... ... вышеописанных мотивов, терроризм в нашей стране будет также производен
... ... ... широко распространенного произвола властей, аморального поведения властной элиты, социальной
... ... ... Большая часть этих и вышеприведенных факторов и называется в
... ... ... религиозных радикалов как «джахилия».
2.3 Законодательство Казахстана о борьбе с
... ... ... Казахстане террористическая деятельность признана на законодательном уровне одной из
... ... ... национальной безопасности. Такой подход можно увидеть в Законе Республики
... ... ... «О национальной безопасности Республики Казахстан» 1998 г., где в
... ... ... 5 устанавливается перечень угроз национальной безопасности. Согласно Закону, «угрозами
... ... ... безопасности Республики Казахстан являются:.4) разведывательная, террористическая, диверсионная и иная
... ... ... на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб
... ... ... организаций иностранных государств, а также отдельных лиц». Следует подчеркнуть,
... ... ... закрепление терроризма в качестве угрозы национальной безопасности, бесспорно, является
... ... ... аспектом, однако в контексте определения данной угрозы следует отметить,
... ... ... субъектами совершения данной угрозы могут быть специальные службы и
... ... ... иностранных государств, а также отдельные лица. В связи с
... ... ... понятие террористическая деятельность выглядит усеченным, поскольку из правового поля
... ... ... другие субъекты, могущие заниматься террористической деятельностью. Основным актом законодательства
... ... ... сфере борьбы с терроризмом стал Закон Республики Казахстан «О
... ... ... терроризму» 1999 г., определивший, как следует из Преамбулы, «основные
... ... ... цели, правовые и организационные основы противодействия терроризму, профилактики терроризма,
... ... ... и (или) ликвидации последствий терроризма, а также обязанности и
... ... ... человека и гражданина, гарантии их соблюдения в связи с
... ... ... деятельности в сфере противодействия терроризму». До сих пор проблема
... ... ... единого подхода к терроризму является одной из актуальнейших проблем
... ... ... международном и национальном праве. В казахстанском законодательстве данный вопрос
... ... ... с разным пониманием терроризма в различных законодательных актах. Так,
... ... ... п. 3) статьи 1 Закона «О противодействии терроризму» терроризм
... ... ... как «противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения
... ... ... отношении физических лиц или организаций в целях нарушения общественной
... ... ... устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики
... ... ... иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью
... ... ... деятельности государственных либо общественных деятелей или из мести за
... ... ... деятельность». То есть в казахстанском законодательстве понятие «международный терроризм»
... ... ... выделяется в отдельную правовую категорию, а объединяется с общим
... ... ... «терроризм». Такой подход можно объяснить тем, что террористические акты
... ... ... характера приобретают международное значение всего лишь при наличии одного
... ... ... нескольких дополнительных признаков (при этом основные признаки состава терроризма
... ... ... меняются). Исследователи отмечают, что данный подход к определению не
... ... ... концепции понятия «терроризм» как социального многопланового явления, а также
... ... ... указывает на путь, который, по мнению исследователей, в плане
... ... ... оценок является достаточно эффективным, а именно идентификации терроризма как
... ... ... преступлений террористического характера. В связи с этим законодателем квалификация
... ... ... именно как совокупности преступлений предлагается в Уголовном кодексе Республики
... ... ... В Законе «О противодействии терроризму» 1999 г. определяется понятие
... ... ... деятельность». Это деятельность, направленная на совершение террористических преступлений и
... ... ... в себя любое из указанных ниже деяний:
- организация, планирование,
... ... ... финансирование и реализация акта терроризма;
- подстрекательство к акту терроризма;
-
... ... ... незаконного военизированного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы
... ... ... реализации акта терроризма, а равно участие в такой структуре;
-
... ... ... вооружение, обучение и использование террористов;
- информационное или иное пособничество
... ... ... планировании, подготовке или реализации акта терроризма;
- пропаганда идей терроризма,
... ... ... материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо
... ... ... или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Понятие «международная террористическая деятельность»
... ... ... данным законом как «террористическая деятельность, осуществляемая:
- террористом или террористической
... ... ... на территории более чем одного государства или наносящая ущерб
... ... ... более чем одного государства;
- гражданами одного государства в отношении
... ... ... другого государства или на территории другого государства;
- в случае,
... ... ... как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного
... ... ... того же государства или разных государств, но преступление совершено
... ... ... пределами территорий этих государств» [5; 83-85].
По мнению законодателя, международная
... ... ... деятельность имеет свои особенности, и он при определении этого
... ... ... указывает на наличие такого признака, как иностранный элемент. При
... ... ... данных определений можно выделить иностранный элемент, который должен присутствовать
... ... ... в субъекте, так и в объекте, однако среди субъектов,
... ... ... совершать террористическую деятельность, отсутствует указание на специальные службы и
... ... ... иностранных государств, которые определены в Законе «О национальной безопасности
... ... ... Казахстан». В связи с этим естественно возникает вопрос о
... ... ... квалификации данных понятий, так как по одному закону субъектами
... ... ... являются граждане и организации (Закон «О противодействии терроризму»), а
... ... ... другому — признается, что субъектами террористической деятельности могут быть
... ... ... службы и организации иностранных государств (Закон «О национальной безопасности
... ... ... Казахстан»). Большинство исследователей признают, что международному терроризму свойственны все
... ... ... терроризма, и в то же время он обладает и
... ... ... признаками — признаками международности, на основе которых разграничиваются международный
... ... ... внутригосударственный терроризм, а это является важным в научном и
... ... ... плане. Международные соглашения в области борьбы с международным терроризмом
... ... ... распространяются на акты внутригосударственного терроризма. Они распространяются исключительно на
... ... ... международного терроризма. Здесь необходимо отметить, что в УК отсутствует
... ... ... за акты международного терроризма или, как это представлено в
... ... ... законодательстве, акты международной террористической деятельности. Выделение международной террористической деятельности
... ... ... признание в качестве субъекта иностранного государства в лице специальных
... ... ... должно накладывать особенности при квалификации терроризма, в связи с
... ... ... было бы целесообразным ввести понятие «международный терроризм» в казахстанское
... ... ... и четко определить признаки, а также субъектный состав, как
... ... ... предусмотрено в законодательстве различных государств.
В Законе Республики Казахстан «О
... ... ... терроризму» основное внимание уделяется компетенции специальных органов, осуществляющих борьбу
... ... ... терроризмом и их взаимодействие с другими государственными органами. Статья
... ... ... данного закона указывает, что государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие
... ... ... борьбу с терроризмом, сотрудничают в области борьбы с терроризмом
... ... ... органами иностранных государств, международными правоохранительными организациями. Правовой основой такого
... ... ... являются национальное законодательство и международные договоры [6; 22, 23].
Непосредственно
... ... ... законодательного регулирования противодействия терроризму, в том числе международному, можно
... ... ... бы разбить на два больших блока. Первый — это
... ... ... самого правового массива, т.е. принятие законодательных актов, необходимых тем
... ... ... спецслужбам и правоохранительным органам для повышения эффективности борьбы с
... ... ... Второй — создание условий для повышения качества международного сотрудничества
... ... ... по противодействию этому злу. При этом приоритетные усилия законодателей
... ... ... быть направлены на выработку правовых мер ликвидации материальной базы
... ... ... применения норм антитеррористического законодательства показывает, что недостаточно совершенствовать и
... ... ... исключительно нормы материального характера, следует также обратить отдельное внимание
... ... ... разработку специальных процессуальных норм.
Возможно ли победить терроризм? Понятно, что
... ... ... борьбе с ним не существует простых, быстрых решений и
... ... ... побед. Политологи не случайно называют террор сильной стратегией или
... ... ... слабых, против которого часто безоружны сильные мира сего. Но
... ... ... всё же не всесилен.
Невозможно создать такую систему безопасности, которая
... ... ... высокой долей вероятности обнаружит в метро в часы пик
... ... ... взрывное устройство на теле смертницы. Не бывает таких спецслужб,
... ... ... внедрятся во все преступные группировки и заранее предупредят о
... ... ... и времени каждого удара. Это не значит, что не
... ... ... требовать с уполномоченных на то органов делать всё, от
... ... ... зависящее, и спрашивать за возможные упущения. Но надо очень
... ... ... сознавать, где границы их возможностей.
Таким образом, создание эффективного механизма
... ... ... международному терроризму в нашей стране должно, прежде всего, происходить
... ... ... рамках постоянного совершенствования национального законодательства, что, в свою очередь,
... ... ... углубленное изучение международно-правовых аспектов данной проблемы. Поэтому поиски эффективных
... ... ... по правовому регулированию борьбы с любыми проявлениями терроризма не
... ... ... прекращаться, а это требует укрепления возможностей и потенциала для
... ... ... с терроризмом на национальном и международном уровне.
3 Механизм международного
... ... ... Казахстана в борьбе с терроризмом
3.1 Международно-правовые акты, ратифицированные Казахстаном
... ... ... области сотрудничества в борьбе с терроризмом
Борьба с терроризмом находится
... ... ... центре внимания международных организаций с 1934 года, когда Лига
... ... ... сделала первый главный шаг в объявлении этого явления вне
... ... ... проведя обсуждение проекта Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма.
... ... ... в 1937 году эту конвенцию все-таки приняли, она так
... ... ... не вступила в силу.
С 1963 года под эгидой Организации
... ... ... Наций и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 16
... ... ... соглашений (13 контртеррористических конвенций и три протокола), которые открыты
... ... ... участия всех государств-членов. В 2005 году международное сообщество также
... ... ... существенные изменения в три из этих универсальных документов непосредственно
... ... ... отражения угрозы терроризма. 8 июля того же года государства
... ... ... Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала, а
... ... ... октября они согласовали Протокол 2005 года к Конвенции о
... ... ... с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и
... ... ... 2005 года к Протоколу по борьбе с незаконными актами,
... ... ... против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.
В декабре
... ... ... года Ассамблея вновь обратила внимание на вопрос терроризма в
... ... ... о мерах по ликвидации международного терроризма (A/RES/49/60). В 1996
... ... ... в дополнении к этой декларации (A/RES/51/210) был учрежден Специальный
... ... ... по терроризму. С тех пор Ассамблея рассматривала этот вопрос
... ... ... постоянной основе.
В рамках этого Специального комитета государства-члены с 2000
... ... ... также обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Если
... ... ... конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных контртеррористических
... ... ... и укрепит следующие руководящие принципы, которые уже воплощены в
... ... ... контртеррористических конвенциях последнего времени:
- важное значение установления уголовной ответственности
... ... ... террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми,
... ... ... их исполнители подвергались преследованию или выдаче;
- необходимость отмены законодательных
... ... ... которые предусматривают исключения из такой уголовной ответственности по политическим,
... ... ... идеологическим, расовым, этническим, религиозным или аналогичным основаниям;
- настоятельный призыв
... ... ... адрес государств-членов, с тем чтобы они принимали меры по
... ... ... террористических актов; и
- подчеркивание того, что государствам-членам необходимо сотрудничать,
... ... ... информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в
... ... ... с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.
В
... ... ... контртеррористической стратегии ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2006
... ... ... государства-члены подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять
... ... ... них участие и выполнять их условия.
Ниже приводится краткое описание
... ... ... международных соглашений (13 основных конвенций и три дополнительных протокола)
... ... ... борьбе с терроризмом:
1. Конвенция о преступлениях и некоторых других
... ... ... совершаемых на борту воздушных судов 1963 года («Токийская конвенция»),
... ... ... авиационной безопасности, которая:
- применяется к актам, затрагивающим безопасность в
... ... ... разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумные меры, включая сдерживание,
... ... ... отношении любого лица, которое, по мнению командира, совершило или
... ... ... совершить такой акт, когда это необходимо для защиты безопасности
... ... ... судна; и
- требует, чтобы договаривающиеся государства арестовывали нарушителей и
... ... ... контроль над воздушным судном законному командиру.
2. Конвенция о борьбе
... ... ... незаконным захватом воздушных судов 1970 года («Гаагская конвенция»), касающаяся
... ... ... воздушных судов. Она
- объявляет преступлением действия любого лица на
... ... ... воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или
... ... ... применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает
... ... ... воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается
... ... ... любое такое действие;
- требует, чтобы участники Конвенции применяли в
... ... ... захвата воздушных судов «суровые меры наказания»;
- требует, чтобы стороны
... ... ... преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо
... ... ... преследования по делу; и
- требует, чтобы стороны оказывали друг
... ... ... содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласно Конвенции.
3.
... ... ... о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской
... ... ... 1971 года («Монреальская конвенция»), касающаяся актов авиационного саботажа, таких,
... ... ... взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете.
... ... ... Конвенция
- объявляет преступлением действия лица незаконно и преднамеренно совершающего
... ... ... насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна
... ... ... полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного
... ... ... помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить такие
... ... ... или соучастие лицу, которое совершает или пытается совершить любое
... ... ... действие;
- требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении таких
... ... ... «суровые меры»; и
- требует, чтобы участники брали под стражу
... ... ... либо для их выдачи, либо для осуществления преследования по
... ... ... Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
... ... ... защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года, касающаяся
... ... ... на высокопоставленных должностных лиц правительств и дипломатов. Она:
- определяет
... ... ... пользующееся международной защитой» как главу государства, министра иностранных дел,
... ... ... или должностного лица государства или международной организации, которое имеет
... ... ... на специальную защиту в иностранном государстве, и его семью;
... ... ... требует, чтобы участники устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее
... ... ... с учетом тяжкого характера» за преднамеренное убийство, похищение или
... ... ... нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой,
... ... ... нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство
... ... ... лица;
- угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения;
... ... ... действия «в качестве соучастника».
5. Международная конвенция о борьбе с
... ... ... заложников 1979 года («Конвенция о заложниках») предусматривает, что «любое
... ... ... которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить,
... ... ... повреждение или продолжать удерживать другое лицо для того, чтобы
... ... ... третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо
... ... ... или юридическое лицо или группу лиц - совершить или
... ... ... от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного
... ... ... для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников по смыслу
... ... ... Конвенции.
6. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года
... ... ... о ядерных материалах»), касающаяся незаконного захвата и использования ядерных
... ... ... устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или
... ... ... ядерного материала и угрозу использовать ядерный материал для причинения
... ... ... серьезных увечий или существенного ущерба собственности.
Поправки к Конвенции о
... ... ... защите ядерного материала:
- юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материал
... ... ... его мирном использовании, хранении и перевозке внутри государства, а
... ... ... ядерные установки;
- и предусматривают расширенное сотрудничество между государствами в
... ... ... оперативных мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного
... ... ... материала, смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа
... ... ... предотвращения связанных с этим преступлений и борьбы с ними.
7.
... ... ... о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих
... ... ... гражданскую авиацию 1988 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с
... ... ... актами, направленными против безопасности гражданской авиации распространяет положения Монреальской
... ... ... (см. пункт 3, выше) с целью охватить террористические акты
... ... ... аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.
8. Конвенция о борьбе с
... ... ... актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года, касающаяся
... ... ... деятельности на борту судов устанавливает правовой режим, применимый к
... ... ... направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для
... ... ... авиации; и объявляет преступлением, действия лица по незаконному и
... ... ... захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или
... ... ... силы или путем любой другой формы запугивания, совершение акта
... ... ... против лиц на борту судна, если этот акт может
... ... ... безопасному плаванию данного судна, помещение или совершение действия в
... ... ... помещения на борт судна устройства или вещества, которое может
... ... ... это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности
... ... ... 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами,
... ... ... против безопасности морского судоходства объявляет преступлением использование судна в
... ... ... средства для совершения террористического акта;
- объявляет преступлением перевозку на
... ... ... судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для
... ... ... с целью причинить или создать угрозу причинения смерти или
... ... ... увечий или ущерба для совершения террористического акта;
- объявляет преступлением
... ... ... на борту судна лиц, которые совершили террористический акт;
- и
... ... ... процедуры для высадки на борт судна, которое считается совершившим
... ... ... согласно Конвенции.
9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными
... ... ... безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года,
... ... ... террористической деятельности на морских стационарных платформах устанавливает правовой режим,
... ... ... к актам, направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном
... ... ... который сходен с режимами, установленными в области международной авиации.
Протокол
... ... ... года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными
... ... ... безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе применяет изменения
... ... ... Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности
... ... ... судоходства, в отношении стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.
10.
... ... ... о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения
... ... ... года предусматривает химическую маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых
... ... ... например для борьбы с актами саботажа в отношении воздушных
... ... ... предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных
... ... ... и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после
... ... ... рейса 103 компании «ПанАм» в 1988 году);
- стороны обязаны
... ... ... своих соответствующих территориях обеспечивать эффективный контроль в отношении «немаркированных»
... ... ... взрывчатых веществ, т. е. тех взрывчатых веществ, которые не
... ... ... одно из маркирующих веществ, о котором говорится в Техническом
... ... ... к договору;
- и в целом каждый участник обязан, среди
... ... ... принимать необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения
... ... ... на его территории немаркированных взрывчатых веществ;
- предотвращать ввоз на
... ... ... территорию и вывоз с нее немаркированных взрывчатых веществ; осуществлять
... ... ... и эффективный контроль над владением и передачей во владение
... ... ... взрывчатых веществ, которые были изготовлены до вступления Конвенции в
... ... ... обеспечивать, чтобы все запасы взрывчатых веществ, не находящиеся во
... ... ... органов, осуществляющих военные или полицейские функции, были уничтожены, использованы,
... ... ... или лишены взрывчатых свойств в течение трех лет;
- принимать
... ... ... меры для обеспечения того, чтобы немаркированные взрывчатые вещества, находящиеся
... ... ... владении военных или полиции, были уничтожены, использованы, маркированы или
... ... ... взрывчатых свойств в течение 15 лет;
- и обеспечивает скорейшее
... ... ... любых немаркированных взрывчатых веществ, произведенных после вступления Конвенции в
... ... ... для этого государства.
11. Международная Конвенция о борьбе с бомбовым
... ... ... 1997 года предусматривает режим универсальной юрисдикции в отношении незаконного
... ... ... преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах
... ... ... указанных мест общественного пользования или против них с намерением
... ... ... смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных
... ... ... Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года
... ... ... чтобы участники предпринимали шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и
... ... ... финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование
... ... ... или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные,
... ... ... или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды
... ... ... такие, как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия;
- обязывает
... ... ... привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или
... ... ... ответственности за такие деяния; и предусматривает выявление, блокирование и
... ... ... фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с
... ... ... государствами конфискованных средств в каждом случае в отдельности. Банковская
... ... ... более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве.
13.
... ... ... Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года
... ... ... широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции
... ... ... ядерные реакторы;
- охватывает угрозы или попытки совершить такие преступления
... ... ... участвовать в них в качестве соучастника;
- предусматривает выдачу или
... ... ... преступников;
- призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством
... ... ... информацией и оказания друг другу помощи в связи с
... ... ... расследованиями или процедурами выдачи; и предусматривает как кризисные ситуации
... ... ... государствам помощи в урегулировании ситуации), так и посткризисные ситуации
... ... ... безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии
... ... ... Формы и методы международного сотрудничества Казахстана в борьбе с
... ... ... протяжении последнего десятилетия 20 века был проведен ряд мероприятий
... ... ... определению основных направлений деятельности, созданию базы для осуществления конкретных
... ... ... Не умоляя важности деятельности ООН в предыдущие периоды по
... ... ... вопросу, следует отметить, что именно в этот период необходимость
... ... ... вопроса, касающегося терроризма, встала наиболее остро.
Декларация и Программа действий,
... ... ... на Всемирной конференции ООН по правам человека 25 июня
... ... ... г. в Вене, определила, что акты, методы и практика
... ... ... во всех его формах и проявлениях являются деятельностью, которая
... ... ... на уничтожение прав, основных свобод и демократии, создает угрозу
... ... ... целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства Венская
... ... ... и программа действий (Вена, 25 июня 1993 г.), п.17,
... ... ... - справочная правовая система, версия 5.5е .
В продолжение данных
... ... ... на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1994)
... ... ... Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой
... ... ... убежденность в целесообразности более тесной координации и сотрудничества между
... ... ... в борьбе с преступлениями, связанными с терроризмом, включая оборот
... ... ... незаконную торговлю оружием, "отмывание денег" и контрабанду ядерных и
... ... ... потенциально смертоносных материалов. В этом контексте государствам предлагается в
... ... ... порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о
... ... ... пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и
... ... ... с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включая все
... ... ... этого вопроса.
В свою очередь, на совещании по борьбе с
... ... ... (Париж, 30 июля 1996 г.) министры стран «большой восьмерки»
... ... ... итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять
... ... ... внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор новых тенденций развития
... ... ... в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный
... ... ... список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная
... ... ... которых касается национальной компетенции государств. Одна из рекомендаций относится
... ... ... "улучшению взаимодействия между отдельными органами и ведомствами, которые занимаются
... ... ... аспектами данной проблемы" Заявление участников Московской Конференции министров стран
... ... ... о противодействии терроризму // Дипломатический вестник, 1999, № 11,
... ... ... 18. Речь идет также об улучшении подготовки квалифицированных специалистов
... ... ... антитеррористическим действиям, в том числе для "предотвращения терроризма с
... ... ... радиоактивных, химических, биологических и отравляющих веществ"(цитата из того же
... ... ... учетом большого числа террористических актов на транспорте правительствам стран
... ... ... восьмерки" предлагается срочно начать консультации о повышении безопасности общественного
... ... ... внимания требуют поиск и разработка методов обнаружения и маркировки
... ... ... и других средств, которые могут привести к гибели или
... ... ... людей.
"Восьмерка" призывала все государства взять под свой контроль неправительственные
... ... ... (гуманитарной, культурной или социальной направленности), которые могут служить прикрытием
... ... ... террористической деятельности.
Предметом пристального внимания должны стать новейшие средства коммуникации,
... ... ... террористы используют для пропаганды собственных идей и общения между
... ... ... Подразумеваются прежде всего компьютерная сеть Интернет и частные средства
... ... ... передаваемой по ней информации.
В отдельный пункт выделено принятие национальных
... ... ... с целью более эффективного контроля за производством, торговлей и
... ... ... оружия и взрывчатки.
Документ обязывает подписавшие его страны отказаться от
... ... ... пассивной или активной поддержки террористов; ужесточить юридические меры преследования
... ... ... террористическую деятельность; отдавать под суд любое лицо, обвиняемое в
... ... ... подготовке террористических актов или оказании помощи в их осуществлении.
"Восьмерка"
... ... ... всем государствам препятствовать передвижениям групп террористов и их отдельных
... ... ... и в этих целях ввести более строгий пограничный контроль
... ... ... правила оформления удостоверений личности и визовой документации.
Организация Объединенных Наций
... ... ... программы борьбы с терроризмом в рамках своих департаментов, подразделений
... ... ... учреждений, включая:
* Контртеррористический комитет (КТК), который контролирует осуществление резолюции
... ... ... (2001) и представляет доклады Совету Безопасности;
* Совет Безопасности, который
... ... ... вопросом терроризма как угрозы международному миру и безопасности. Он
... ... ... для рассмотрения структуры и деятельности КТК на регулярной основе
... ... ... при необходимости обсуждает более широкие вопросы, связанные с терроризмом;
*
... ... ... группу Организации Объединенных Наций по разработке политики в отношении
... ... ... которая была учреждена Генеральным секретарем в октябре 2001 года
... ... ... уполномочена изучать последствия и широкие аспекты политики борьбы с
... ... ... применительно к Организации Объединенных Наций и сформулировать рекомендации. Рабочая
... ... ... по разработке политики определила порядок интеграции деятельности Организации Объединенных
... ... ... в рамках трехсторонней стратегии в поддержку глобальных усилий, чтобы
... ... ... допустить вовлечения в терроризм недовольных групп населения, закрыть доступ
... ... ... или отдельным лицам к средствам совершения актов терроризма и
... ... ... широкое сотрудничество в борьбе против терроризма;
* В резолюции 56/261
... ... ... Ассамблея утвердила План действий по осуществлению Венской декларации о
... ... ... и правосудии: ответы на вызовы XXI века. Центру по
... ... ... предупреждению преступности в рамках Управления Организации Объединенных Наций по
... ... ... и преступности было предложено в сотрудничестве при необходимости с
... ... ... соответствующими международными и региональными организациями и в координации с
... ... ... по правовым вопросам Секретариата и в соответствии с настоящей
... ... ... предпринять шаги по повышению осведомленности о соответствующих международных документах,
... ... ... государства подписать и ратифицировать такие документы и, когда это
... ... ... оказывать помощь государствам по их просьбе в осуществлении таких
... ... ... в сотрудничестве с государствами-членами принять меры по повышению информированности
... ... ... о характере и масштабах международного терроризма и его связи
... ... ... преступностью, включая организованную преступность, когда это уместно;
с) продолжать вести
... ... ... базы данных по терроризму;
d) оказывать аналитическую поддержку государствам-членам в
... ... ... и распространении информации о связи между терроризмом и преступной
... ... ... если дальнейшие события того потребуют, подготовить конкретные предложения для
... ... ... государствами-членами в целях укрепления потенциала Центра в рамках его
... ... ... в области разработки компонента предупреждения терроризма его деятельности и
... ... ... этой работой. http://www.un.org/russian/documen/scdocs/committees/1373/action.html, «Деятельность Организации Объединенных Наций в области
... ... ... с терроризмом», 15.05.2006
2. Роль Управления ООН по наркотикам и
... ... ... (ЮНОДК)
В контексте влияния ООН на предотвращение терроризма и борьбу
... ... ... ним, ЮНОДК расширил программу работы для технической помощи по
... ... ... деятельности, которая основана на предписаниях, рекомендованных Комиссией ООН по
... ... ... преступности и уголовному правосудию. В своей резолюции 59/153 от
... ... ... декабря 2004 года Генеральная Ассамблея просила ЮНОДК активизировать свои
... ... ... по оказанию технической помощи в области предупреждения терроризма и
... ... ... с ним на основе осуществления универсальных документов, касающихся терроризма.
На
... ... ... Руководства по разработке законодательства, касающегося универсальных конвенций и протоколов
... ... ... борьбе с терроризмом, был подготовлен проект руководства по включению
... ... ... законодательство положений универсальных документов, касающихся терроризма, и их выполнению.
... ... ... дополнение к этому руководству планируется также разработать пособие. По
... ... ... международного сотрудничества ЮНОДК завершило составление типового закона о выдаче
... ... ... приступило к работе над проектом типового закона о взаимной
... ... ... помощи. Оба типовых закона являются важными дополнениями к существующим
... ... ... ЮНОДК по международному сотрудничеству в области технической помощи.
Кроме этого
... ... ... осуществляет практические мероприятия по техническому сотрудничеству. В качестве примера
... ... ... привести деятельность комиссии в 2005 году.
В 26 стран, по
... ... ... просьбе, были направлены миссии по налаживанию прямого двустороннего сотрудничества,
... ... ... внимание в ходе которых уделялось предоставлению юридических консультативных услуг
... ... ... включению соответствующих положений международных документов в национальное законодательство, а
... ... ... оказанию помощи в осуществлении законодательства, включая механизмы международного сотрудничества.
... ... ... исполнение резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности в некоторых случаях
... ... ... ЮНОДК помогали государствам собирать материалы, необходимые для завершения работы
... ... ... их докладами, которые будут представлены Контртеррористическому комитету.
«В соответствии с
... ... ... изложенным правительством Афганистана в своем дополнительном докладе Контртеррористическому комитету
... ... ... и во взаимодействии с афганскими властями ЮНОДК направило в
... ... ... миссию технической помощи на период с 5 по 12
... ... ... 2004 года в целях предоставления афганским властям консультаций по
... ... ... принятия законодательных мер, необходимых для борьбы с терроризмом и
... ... ... организованной преступностью…» Доклад Генерального секретаря «Укрепление международного сотрудничества и
... ... ... помощи в деле содействия осуществлению универсальных конвенций и протоколов,
... ... ... терроризма, в рамках деятельности Управления Организации Объединенных Наций по
... ... ... и преступности», Четырнадцатая сессия, Вена, 23-27 мая 2005 года.
3.
... ... ... комитет (КТК)
Представляется, что результатом совместных действий государств стало решение
... ... ... сосредоточении определенных полномочий в едином центре для эффективной реализации
... ... ... Совета безопасности ООН от 28 сентября 2001 года №
... ... ... устанавливая определенные обязанности для государств, призывая к действиям во
... ... ... указанных в ней обязанностей, постановляет «учредить, в соответствии с
... ... ... 28 своих правил процедуры, комитет Совета Безопасности, состоящий из
... ... ... членов Совета, для контроля за осуществлением настоящей резолюции, с
... ... ... необходимых экспертов».
Структура органа представляет собой следующую систему. Комитет Совета
... ... ... состоит из 15 членов Совета Безопасности. Во исполнение резолюции
... ... ... (2001) от 28 сентября 2001 года были избраны Председатель
... ... ... заместители Председателя Комитета. В рамках органа учреждены подкомитеты: A,
... ... ... и C. Все члены распределены по указанным подкомитетам следующим
... ... ... Бразилия, Дания, Российская Федерация, Филиппины, Франция;
В: Греция, Китай, Румыния,
... ... ... Штаты Америки, Танзания;
С: Алжир, Аргентина, Бенин, Соединенное королевство Великобритании
... ... ... Ирландии, Япония. http://www.un.org/russian/documen/scdocs/committees/1373/composition.html, «Состав Контртеррористического комитета», 15.05.2006
В резолюции 1535
... ... ... от 26 марта 2004 года Совет Безопасности одобрил доклад
... ... ... комитета (КТК) об активизации его работы (S/2004/124) и учредил
... ... ... директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), с тем чтобы усилить способность
... ... ... контролировать осуществление резолюции 1373 (2001) и эффективно продолжать работу
... ... ... наращиванию потенциала, которой он занимается. http://www.un.org/russian/documen/scdocs/committees/1373/cted.htm, «Исполнительный директорат Контртеррористического
... ... ... (ИДКТК)», 15.05.2006
Необходимость активизации работы КТК, о которой говорится в
... ... ... докладе, особенно актуальна, поскольку КТК стал играть более инициативную
... ... ... в таких областях, как диалог с государствами-членами, оценка хода
... ... ... резолюции 1373 (2001), содействие оказанию технической помощи государствам-членам и
... ... ... более тесного сотрудничества и координации с международными, региональными и
... ... ... организациями.
КТК является вспомогательным органом Совета Безопасности. Он регулярно отчитывается
... ... ... Советом о своей деятельности как в письмах Председателя на
... ... ... Председателя Совета Безопасности, так и в устных докладах на
... ... ... Совета Безопасности, посвященных терроризму.
Совет Безопасности направляет и контролирует работу
... ... ... Он регулярно рассматривает структуру и деятельность КТК. Совет просит
... ... ... представлять его «программу работы» для сведения своих членов. Председатель
... ... ... уведомляет Председателя Совета Безопасности о получении Комитетом доклада от
... ... ... и о сроках отправки ответа КТК на этот доклад.
Резолюция
... ... ... (2001) имеет широкую сферу охвата, включающую национальное законодательство, внутренние
... ... ... механизмы и международное сотрудничество. Для того чтобы государства могли
... ... ... свое внимание на принятии эффективных мер в областях, имеющих
... ... ... них приоритетное значение, КТК определил для своей работы с
... ... ... три этапа анализа:
Этап A
В первую очередь КТК устанавливает, имеется
... ... ... у государства эффективное законодательство по борьбе с терроризмом во
... ... ... областях деятельности, связанной с резолюцией 1373 (2001), уделяя особое
... ... ... борьбе с финансированием терроризма.
КТК придает этому законодательству особое значение,
... ... ... без эффективной законодательной основы государства не могут создать исполнительный
... ... ... предотвращения и пресечения терроризма и привлечения к судебной ответственности
... ... ... и тех, кто оказывает им поддержку. Борьба с финансированием
... ... ... включена в Этап A в качестве одной из первоочередных
... ... ... поскольку в пункте 1 постановляющей части резолюции 1373 (2001)
... ... ... аспекту борьбы с терроризмом уделяется особое внимание.
В целях обеспечения
... ... ... и последовательного подхода при рассмотрении третьих и последующих докладов
... ... ... особое внимание будет по-прежнему уделяться Этапу A до тех
... ... ... пока у КТК не будет никаких дальнейших замечаний по
... ... ... этапу.
Этап B
После того как государства примут законодательство, охватывающее все
... ... ... резолюции 1373, можно будет перейти к следующему этапу. На
... ... ... этапе государство должно быть в полной мере готово к
... ... ... резолюции 1373 (2001) в соответствии с его обязанностями и
... ... ... рамках его суверенной юрисдикции, при этом оно должно укреплять
... ... ... исполнительный механизм для обеспечения соблюдения его законодательства, связанного с
... ... ... 1373 (2001).
С учетом накопленного опыта этап B может включать
... ... ... с эффективным и скоординированным исполнительным механизмом деятельность, охватывающую все
... ... ... резолюции 1373 (2001) и, в частности, предотвращение вербовки членов
... ... ... групп, передвижения террористов, предоставления им убежища и оказания любых
... ... ... форм активной и пассивной поддержки террористам или террористическим группам.
Эффективный
... ... ... механизм включает, в частности, следующее:
1. правоохранительные и разведывательные органы
... ... ... для выявления, наблюдения и задержания тех, кто занимается террористической
... ... ... и тех, кто оказывает ей поддержку,
2. службы таможенного, иммиграционного
... ... ... пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов и предоставления им
... ... ... и
3. механизмы предотвращения доступа террористов к оружию.
Этап C
С учетом
... ... ... что в разных странах эта деятельность осуществляется в разных
... ... ... прогресс в деле решения этих первоочередных задач будет неоднозначным.
... ... ... признает, что меры, принимаемые государствами, следует рассматривать на индивидуальной
... ... ... однако он призывает все государства добиваться осуществления резолюции 1373
... ... ... по возможности самыми быстрыми темпами.
Что касается дальнейших перспектив, то
... ... ... каком-то этапе КТК необходимо будет рассмотреть вопрос о его
... ... ... с государствами, в которых уже имеется надлежащее законодательство, охватывающее
... ... ... аспекты резолюции 1373 (2001), и надлежащие исполнительные механизмы для
... ... ... этого законодательства и которые уже не входят в число
... ... ... государств, которые требуют первоочередного внимания. В таких случаях КТК,
... ... ... перейдет к обеспечению контроля за Этапом C осуществления резолюции
... ... ... (2001), используя результаты, достигнутые на этапах A и B
... ... ... охватывая оставшиеся области резолюции 1373 (2001).
После приобретения дальнейшего опыта
... ... ... этого процесса КТК может пересмотреть задачи, сформулированные выше.
В основе
... ... ... КТК лежит его «программа работы», принятая в результате консенсуса
... ... ... представленная Совету Безопасности. Каждые 90 дней Комитет принимает новую
... ... ... работы» и публикует ее как документ Совета Безопасности.
В вербальной
... ... ... SCA20/01(6) от 26 октября 2001 года Председатель КТК просил
... ... ... информировать Комитет о мерах, принимаемых для выполнения постановляющей части
... ... ... резолюции 1373 (2001). КТК рассматривает такие доклады и отвечает
... ... ... них.
За редкими исключениями, Комитет собирается каждую неделю для подготовки
... ... ... вариантов проектов ответов на доклады государств и для рассмотрения
... ... ... вопросов. КТК также стремится содействовать оказанию помощи в области
... ... ... с терроризмом и созданию условий для международного сотрудничества между
... ... ... и межправительственными органами, занимающимися этими вопросами.
Заседания КТК являются закрытыми,
... ... ... Председатель регулярно проводит открытые брифинги, с тем, чтобы информировать
... ... ... о работе Комитета.
Совет Безопасности в Декларации министров, содержащейся в
... ... ... к его резолюции 1377 (2001), предложил КТК изучить возможные
... ... ... оказания государствам помощи и, в частности, рассмотреть возможность содействия
... ... ... передового опыта, обеспечения доступности существующих программ технической, финансовой, нормативно-правовой
... ... ... другой помощи и укрепления взаимодополняемости программ помощи и мероприятий
... ... ... региональных и субрегиональных организаций -- и все это в
... ... ... резолюции 1373 (2001) http://www.un.org/russian/documen/scdocs/committees/1373/help.html, «Как КТК может помочь государствам?»,
... ... ... КТК заключается в содействии техническому сотрудничеству между государствами, которые
... ... ... в помощи в области борьбы с терроризмом, и другими
... ... ... или организациями, которые в состоянии оказать такую помощь:
1.КТК создал
... ... ... данных об имеющейся помощи в области борьбы с терроризмом,
... ... ... находится на его веб-сайте. База данных КТК о возможностях
... ... ... помощи задумана как источник данных для государств, желающих получить
... ... ... к информации, специализированному опыту и знаниям или технической помощи
... ... ... любой из семи областей работы КТК, а также в
... ... ... областях. Материалы, вводимые в базу данных, представляются КТК государствами,
... ... ... и агентствами, желающими поделиться своим опытом в этой области.
... ... ... содержит копии законодательных актов и информацию об исполнительной практике.
... ... ... также содержит подробную информацию о программах подготовки кадров и
... ... ... помощи. Она является средством предоставления нуждающимся в помощи государствам
... ... ... последней информации о том, где можно такую помощь получить.
2.Определенной
... ... ... экспертов-консультантов КТК поручено заняться вопросами содействия в оказании государствам
... ... ... КТК ведет «Матричную таблицу учета просьб о помощи», которая
... ... ... на централизованной основе производить всестороннюю оценку потребностей государств в
... ... ... а также обеспечивает информацию о любых осуществляемых программах помощи,
... ... ... до сведения КТК.
КТК сам по себе не занимается оказанием
... ... ... ведет список советников-экспертов, оказывающих Комитету помощь в проведении анализа
... ... ... аспектов докладов государств.
КТК необходимы консультации экспертов в двух областях:
*
... ... ... докладов государств;
* содействие оказанию помощи в области борьбы с
... ... ... КТК назначаются Секретариатом, а Комитет утверждает их. КТК разработал
... ... ... принципы для набора экспертов для Комитета. Председатель КТК направил
... ... ... вербальной нотой государствам и межправительственным органам (SCA/20/01(4) от 23
... ... ... 2001 года) и просил оказать экспертную поддержку работе Комитета
... ... ... следующих областях:
* разработка законодательства;
* финансовое законодательство и практика;
* таможенное
... ... ... и практика;
* иммиграционное законодательство и практика;
* законодательство и практика,
... ... ... экстрадиции;
* полиция и правоохранительная деятельность;
* незаконная торговля оружием;
* любые
... ... ... соответствующие особые области, включая помощь.
Эксперты КТК консультируют Комитет при
... ... ... технических аспектов докладов государств. Эксперты готовят проекты ответов на
... ... ... доклады под руководством подкомитетов КТК.
Эксперты также устанавливают связи с
... ... ... при необходимости оказания помощи в борьбе с терроризмом и
... ... ... с потенциальными донорами в целях удовлетворения таких потребностей. Эксперты
... ... ... участвуют в решении задачи по укреплению связей КТК с
... ... ... международными и региональными организациями, работающими в этой области.
Терроризм –
... ... ... из важных проблем современного мира, негативно влияющая на состояние
... ... ... отношений. Количество жертв террористических актов возрастает, а методы, которыми
... ... ... террористы, становятся все более разнообразными и изощренными.
Международный терроризм в
... ... ... от характера и степени общественной опасности может быть преступлением
... ... ... по национальному праву, так и преступлением международным, т.е. деянием,
... ... ... которое предусмотрена ответственность по международному праву.
Борьба с терроризмом должна
... ... ... на общих для всех государств ценностях и нормах международного
... ... ... Основной путь к устранению проблемы терроризма лежит через сотрудничество
... ... ... взаимодействие государств по борьбе с терроризмом прошло через определенные
... ... ... зная особенности которых возможно наметить последующие шаги для искоренения
... ... ... терроризма.
Международное сотрудничество в изучаемой сфере началось с работы международных
... ... ... по унификации международного законодательства в конце 20-х второй половины
... ... ... годов ХХ столетия.
В 1934 году на V Международной конференции
... ... ... определено понятие терроризма – как применение какого-либо средства, способного
... ... ... население, в целях уничтожения всякой социальной организации. К этим
... ... ... приравнивались преднамеренное изготовление, хранение, использование или перевозка веществ или
... ... ... предназначенных для совершения вышеупомянутого правонарушения. Кстати, именно в 1934
... ... ... в международном сообществе впервые отметили необходимость борьбы с терроризмом
... ... ... связи с убийством в Марселе короля Югославии Александра I
... ... ... премьер-министра Франции – Луи Борту. По инициативе Лиги Наций
... ... ... 1937 г. принимается Конвенция о предупреждении терроризма и наказании
... ... ... него и Конвенция о создании Международного Уголовного Суда, некоторые
... ... ... существенные изменения в институт юрисдикции, подробно регламентировались вопросы сотрудничества
... ... ... национальными правоохранительными органами. Международное сообщество определило возможные пути регулирования
... ... ... по дипломатическим каналам, на основе соглашений между сторонами, арбитражного
... ... ... судебного разбирательства, вынесения спора на рассмотрение Совета или Ассоциации
... ... ... Наций. Таким образом, Конвенции 1937 года являлись новыми элементами
... ... ... взаимодействия. Несмотря на то, что последние не вступили в
... ... ... они все же послужили прообразом соглашений в этой области
... ... ... действующих.
Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом обусловлено, во-первых
... ... ... существующей потребностью координации действий, во-вторых реальными возможностями согласования соответствующих
... ... ... и внутригосударственных средств. Бесспорен тот факт, что предотвращение преступной
... ... ... квалификация, регламентация уголовно преследования и наказания – внутренняя компетенция
... ... ... При этом эффективным становится согласование, взаимодействие национально-правовых и международно-правовых
... ... ... в прошлом преобладали фрагментарные совместные акции в связи с
... ... ... ситуациями, случаи индивидуальных решений по вопросам оказания правовой помощи,
... ... ... в последнее десятилетие отмечается комплексный подход к проблеме.
На наш
... ... ... современные пути сотрудничества можно определить в следующем.
1. Необходимость разработки
... ... ... конвенций, ориентированных на регламентацию вопросов квалификации преступлений.
2. Сочетание договорных
... ... ... форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала Организации Объединенных Наций,
... ... ... специализированных учреждений.
3. Использование универсальных и локальных средств сотрудничества. Бесспорно,
... ... ... более эффективным является сотрудничество на двустороннем уровне.
4. Согласование международно-правовых
... ... ... внутригосударственных механизмом; определение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов сотрудничества.
Вышеперечисленные правовые
... ... ... сотрудничества обеспечиваются следующим механизмом. Прежде всего, необходимы координационные меры
... ... ... согласованию вопросов квалификации преступлений. Во-вторых, международного терроризма. В третьих,
... ... ... юрисдикции над совершенным правонарушением. В-четвертых, в вопросах сотрудничества обеспечение
... ... ... наказания; оказание правовой помощи.
Сотрудничество государств в борьбе с международным
... ... ... вырабатывает эффективные меры по предупреждению террористического насилия. Эти меры
... ... ... в себя сотрудничество между правоохранительными, следственными, судебными органами; в
... ... ... координации усилий государств рассматриваются вопросы уважения основных прав и
... ... ... человека. Необходимо обеспечить активное просвещение и расширение подготовки сотрудников
... ... ... правоохранительных органах по вопросам борьбы с международным терроризмом.
Республика Казахстан,
... ... ... субъектом международного права, совершенствует формы сотрудничества государств в борьбе
... ... ... терроризмом. Подтверждением этого явилась организация научно-практической конференции “Проект Закона
... ... ... Казахстан “О борьбе с терроризмом” Организационные и правовые проблемы”.
... ... ... проводилась 16 апреля 1999 года. Ее организаторами стали Комитет
... ... ... международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента Республики Казахстан
... ... ... Казахский государственный юридический университет.
Республика Казахстан ратифицировала соглашение о межпарламентском
... ... ... в правовой сфере в 1992 г; в 1994 г.
... ... ... Договор с Монголией о выдаче лиц, совершивших преступления, для
... ... ... их к уголовной ответственности или для приведения приговора в
... ... ... в 1996 г. ратифицировала Конвенцию о предотвращении и наказании
... ... ... против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
... ... ... в 1996 г. присоединилась к Международной конвенции по борьбе
... ... ... захватом заложников.
Применение на национальном уровне закона о терроризме является
... ... ... редакцией нашего государства на выполнение международного стандарта в области
... ... ... с международными преступлениями.
Ознакомление с проектом закона вызвало много противоречивых
... ... ... практических и научных работников, прозвучавших на конференции. Представляется целесообразным
... ... ... некоторые собственные соображения с точки зрения международного права.
Трудно поверить
... ... ... то, что рабочая группа проекта закона не анализировала имеющийся
... ... ... государств в борьбе с терроризмом. Однако, последнее никаким образом
... ... ... отражено в содержании проекта закона.
На наш взгляд, несколько не
... ... ... понятийный аппарат. В международной практике имеются традиционные понятия “международный
... ... ... “террористический акт”.
Предлагаем следующие формулировки:
а) Международный терроризм – совокупность общественно-опасных
... ... ... международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную
... ... ... деятельность государств и их представителей, затрудняющих осуществление международных контактов
... ... ... встреч, а также транспортные связи между государствами.
Данная формулировка приемлема
... ... ... рамках национального законодательства. Однако, несомненно, что международный терроризм, с
... ... ... зрения международного права, намного шире по содержанию.
б). Возможен альтернативный
... ... ... Международный терроризм – незаконные и преднамеренное совершение лицом (группой
... ... ... на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой,
... ... ... международного права, иностранных государств, или международных органов, или учреждений,
... ... ... их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных
... ... ... объектов.
в). Террористический акт – организованное или поощренное иностранным государством
... ... ... территории данного государства незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой
... ... ... насильственного акта в отношении национальных государственных общественных деятелей, населения
... ... ... иных объектов в целях изменения государственного общественного строя, провокация
... ... ... конфликтов и войн.
Проект закона о борьбе с терроризмом не
... ... ... вопросов о международном сотрудничестве государств. Предлагаем ввести статью “международное
... ... ... и взаимная правовая помощь в вопросах борьбы с терроризмом”
... ... ... следующей редакции: “Республика Казахстан оказывает максимальную взаимопомощь и осуществляет
... ... ... государств в уголовно-правовых вопросах в борьбе с терроризмом. Республики
... ... ... заключает договоры о взаимной помощи в области уголовного правосудия,
... ... ... основы для расширения международного сотрудничества”.
Кроме того, считаем необходимым в
... ... ... положениях закона внести статью “Неприменимость оправдательных аргументов” в следующей
... ... ... “Такие аргументы, как подчинение приказам сверху; действия в интересах
... ... ... и другие иммунитеты, предоставленные в отношении совершения преступления, не
... ... ... применяться в отношении лиц, нарушивших международных конвенции, запрещающие акты
... ... ... насилия”.
Предлагаем определить в отдельной статье перечень потенциальных объектов нападений
... ... ... высокой степенью уязвимости. К примеру – гидроэлектростанции. Атомные электростанции.
В
... ... ... проекта закона, определяющем перечень государственных органов, в чью компетенцию
... ... ... борьба с терроризмом, предлагаем включить согласование усилий таможенного и
... ... ... контроля для предупреждения транснационального перемещения.
Статью 19 проекта закона предлагаем
... ... ... в 2-х частях:
Часть 1 – 1 защита судей, работников
... ... ... правосудия, участвующих в процессе о террористическом акте.
Часть 2 –
... ... ... жертв, свидетелей.
Считаем необходимым внести в статью “Роль средств массовой
... ... ... в борьбе с терроризмом” следующую редакцию: “Средствам массовой информации
... ... ... распространять стратегическую информацию о потенциальных целях, методах действий террористических
... ... ... а так же о принимаемых ответных мерах со стороны
... ... ... органов”.
Таким образом данные предложения, на наш взгляд, приведут национальное
... ... ... Республики Казахстан в соответствие с международными стандартами в борьбе
... ... ... терроризмом.
Международные сотрудничество государств безоговорочно осуждает терроризм. Строгое соответствие нормам
... ... ... принципам международного права позволяет государствам обеспечить уважение прав личности.
... ... ... доверие между субъектами права.
Республика Казахстан активно включается в сотрудничество
... ... ... по заключения новых соглашений, содержащих тезис о неотвратимости наказания
... ... ... международный терроризм. В необходимых случаях Республика Казахстан заключает договоры
... ... ... оказании правовой помощи в экстрадиции террористов.
Заключение
В результате проведенного исследования
... ... ... сделать следующие выводы. Состав преступления, предусмотренный статьей 233 УК
... ... ... необходимо разделить на два самостоятельных состава преступления, а состав,
... ... ... ответственность за террористический акт, оставить в ч. 1 ст.
... ... ... угрозу же совершения действий в террористических целях рассматривать в
... ... ... 2 ст. 233 УК РК, так как угроза и
... ... ... деяния не должны рассматриваться в одном ракурсе, они имеют
... ... ... степени тяжести и общественной опасности. При этом необходимо установить
... ... ... ответственность за совершение террористического акта с четырнадцатилетнего возраста, а
... ... ... угрозу совершения действий в террористических целях - с шестнадцати
... ... ... угрозу убийством (ст. 112 УК РК) и само убийство
... ... ... 96 УК РК) нельзя рассматривать как преступления, представляющие одинаковую
... ... ... опасность.
Таким образом, в рассматриваемом составе преступления внешнее деяние выражается
... ... ... действии и угрозе действием.
Обязательными объективными признаками терроризма являются:
- создание
... ... ... гибели людей;
- причинение значительного имущественного ущерба;
- наступление иных общественно
... ... ... последствий;
- угроза совершения указанных действий.
Анализ вышеуказанной нормы позволяет сделать
... ... ... о том, что законодатель, определяя указанные способы совершения террористических
... ... ... предлагает понимать под ними создание предпосылок гибели людей, но
... ... ... может дать их исчерпывающий перечень. Однако приоритет только двух
... ... ... - взрыв и поджог - порой вызывает определенные трудности
... ... ... квалификации этого рода преступлений практическими работниками правоохранительных органов. Мировая
... ... ... борьбы с терроризмом показывает, что для его совершения необходима
... ... ... подготовка. При этом террористы для достижения своей цели используют
... ... ... доступные средства и четко просчитывают все пути, позволяющие уйти
... ... ... ответственности. Поэтому, с нашей точки зрения, было бы правильным
... ... ... термин «совершение действий общеопасным способом» вместо слов «совершение взрыва,
... ... ... или иных действий».
Необходимо рассматривать терроризм в широком аспекте, а
... ... ... законодательно закрепить понятия «террористическая акция», «террористический акт» и «террористическая
... ... ... К террористическим преступлениям следует отнести те преступления, которые будут
... ... ... террористические цели.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
... ... ... они: а) соединены с применением оружия массового поражения, радиоактивных
... ... ... и совершением массовых отравлений, распространения эпидемий или эпизоотий, а
... ... ... иных действий, способных повлечь массовую гибель людей; б) повлекли
... ... ... неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются лишением
... ... ... на срок от 10 до 15 лет.
Посягательство на жизнь
... ... ... совершенное в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо
... ... ... воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным
... ... ... или международной организацией, а равно посягательство на жизнь государственного
... ... ... общественного деятеля, совершенное в тех же целях, а также
... ... ... целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо
... ... ... мести за такую деятельность, наказывается лишением свободы на срок
... ... ... пятнадцати до двадцати лет либо смертной казнью, либо пожизненным
... ... ... свободы».
Под угрозой совершения терроризма следует понимать высказывание намерения совершить
... ... ... терроризма. Угроза может быть письменной, устной, а также переданной
... ... ... различные средства связи, должна быть реальной и действительной.
Целью угрозы,
... ... ... и вообще реального терроризма, является нарушение общественной безопасности, устрашение
... ... ... либо оказание воздействия на принятие решений государственными органами Республики
... ... ... иностранным государством или международной организацией.
Статья 233 УК РК Республики
... ... ... имеет примечание, содержащее в себе поощрительную норму, регламентирующую деятельное
... ... ... лица в совершении преступления.
Обязательным признаком субъективной стороны терроризма является
... ... ... которая выражается, как указано в диспозиции статьи, в стремлении:
-
... ... ... общественную безопасность;
- устрашить население (т.е. создать в обществе обстановку
... ... ... паники, тревоги за свое будущее);
- оказать воздействие на принятие
... ... ... органами власти (т.е. выпустить на свободу лиц, находящихся в
... ... ... вывести войска с определенной территории, требование ухода в отставку
... ... ... лица высшего государственного органа и т.п., прекращение государственной или
... ... ... политической деятельности).
В связи с этим необходимо выделять виды и
... ... ... терроризма в зависимости от содержания конкретных действий, целей и
... ... ... его реализации, а также мотивации террористического поведения.
К видам (типам)
... ... ... в уголовно-правовом значении следует отнести три основных вида:
1) терроризм
... ... ... 233 УК РК);
2) террористические акты;
3) преступления террористического характера.
К формам
... ... ... следует отнести:
1) терроризм международный;
2) терроризм внутригосударственный;
3) терроризм одиночек.
Термин «терроризм»
... ... ... действия террористического характера как социологические (и криминологическое) явление, а
... ... ... акт как конкретное проявление его. Кроме него, терроризм может
... ... ... в виде пропаганды терроризма или публичных призывов к совершению
... ... ... терроризма (статья 233-1 УК РК), создания, руководства террористической группой
... ... ... участие в ее деятельности (статья 233-2 УК РК), финансирования
... ... ... или экстремистской деятельности и иное пособничество терроризму либо экстремизму
... ... ... 233-3 УК РК), вербовки или подготовки либо вооружения лиц
... ... ... целях организации террористической деятельности (статья 233-4 УК РК).
Законодательное определение
... ... ... в ст. 233, где рассмотрен один только состав преступления
... ... ... несколько смежных составов), сужает содержание самого понятия. Например, термин
... ... ... охватывает не только приобретение, хранение, перевозку, сбыт и т.д.
... ... ... и психотропных веществ, но и хищение, вымогательство наркотических средств
... ... ... психотропных веществ, склонение к потреблению наркотических средств или психотропных
... ... ... культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества и
... ... ... В Особенной части УК РК преступления против общественной безопасности
... ... ... преступления против общественного порядка рассматривать раздельно, так как во-первых,
... ... ... 9 УК РК содержит большой круг составов преступлений, и
... ... ... круг самих преступлений против общественной безопасности увеличивается. Поэтому нами
... ... ... выделить отдельную главу в Особенной части УК РК, озаглавив
... ... ... «Преступления против общественной безопасности».
2. Статью 233 УК РК назвать
... ... ... акт», так как термин «терроризм» охватывает действия террористического характера
... ... ... социологическое (и криминологическое) явление, а террористический акт является его
... ... ... проявлением. Кроме того, терроризм может проявляться в виде пропаганды
... ... ... или публичных призывов к совершению акта терроризма (статья 233-1
... ... ... РК), создания, руководства террористической группой и участие в ее
... ... ... (статья 233-2 УК РК), финансирования террористической или экстремистской деятельности
... ... ... иного пособничества терроризму либо экстремизму (статья 233-3 УК РК),
... ... ... или подготовки либо вооружения лиц в целях организации террористической
... ... ... (статья 233-4 УК РК). Законодательное определение «терроризма» в ст.
... ... ... где рассмотрен лишь один состав преступления (или несколько смежных
... ... ... сужает содержания самого понятия.
3. Состав преступления, предусмотренный статьей 233
... ... ... кодекса Республики Казахстан, необходимо разделить на два самостоятельных состава
... ... ... состав, предусматривающий ответственность за террористический акт, оставить в ч.
... ... ... ст. 233, а за угрозу совершения действий в террористических
... ... ... рассматривать в ч. 2 ст. 233 УК РК, так
... ... ... угроза и совершение деяния не должны рассматриваться в одном
... ... ... они имеют разные степени тяжести и общественной опасности. При
... ... ... нужно установить уголовную ответственность за совершение террористического акта с
... ... ... возраста, а за угрозу совершения действий в террористических целях
... ... ... с шестнадцати лет.